第五章　發(fā)展主線

　　貫徹落實新發(fā)展理念、適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態(tài)環(huán)境需要。必須用改革的辦法推進結構調整，加大重點領域關鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動產(chǎn)業(yè)結構升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。必須以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實實體經(jīng)濟根基，推動社會生產(chǎn)力水平整體改善。

　　第二篇　實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

　　把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。

　　第六章　強化科技創(chuàng)新引領作用

　　發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。

　　第一節(jié)　推動戰(zhàn)略前沿領域創(chuàng)新突破

　　堅持戰(zhàn)略和前沿導向，集中支持事關發(fā)展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術創(chuàng)新。聚焦目標、突出重點，加快實施已有國家重大科技專項，部署啟動一批新的重大科技項目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領域核心技術。加強深海、深地、深空、深藍等領域的戰(zhàn)略高技術部署。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老、公共服務等領域的瓶頸制約，制定系統(tǒng)性技術解決方案。強化宇宙演化、物質結構、生命起源、腦與認知等基礎前沿科學研究。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，建設若干國際創(chuàng)新合作平臺。

　　第二節(jié)　優(yōu)化創(chuàng)新組織體系

　　明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構建政產(chǎn)學研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，鼓勵企業(yè)開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究，深入實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推進科教融合發(fā)展，促進高等學校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國家創(chuàng)新體系建設，支持一批高水平大學和科研院所組建跨學科、綜合交叉的科研團隊。在重大關鍵項目上發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢。實施國家技術創(chuàng)新工程，構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展市場導向的新型研發(fā)機構，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

　　第三節(jié)　提升創(chuàng)新基礎能力

　　瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向，布局一批高水平國家實驗室。加快能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術等科學領域和部分多學科交叉領域國家重大科技基礎設施建設，依托現(xiàn)有先進設施組建綜合性國家科學中心。依托企業(yè)、高校、科研院所建設一批國家技術創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術中心建設。推動高校、科研院所開放科研基礎設施和創(chuàng)新資源。

　　第四節(jié)　打造區(qū)域創(chuàng)新高地

　　引導創(chuàng)新要素聚集流動，構建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡。充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，形成一批帶動力強的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

　　第七章　深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

　　把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。

　　第一節(jié)　建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺

　　實施“雙創(chuàng)”行動計劃，鼓勵發(fā)展面向大眾、服務中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務平臺，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和城市。加強信息資源整合，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。鼓勵大型企業(yè)建立技術轉移和服務平臺，向創(chuàng)業(yè)者提供技術支撐服務。完善創(chuàng)業(yè)培育服務，打造創(chuàng)業(yè)服務與創(chuàng)業(yè)投資結合、線上與線下結合的開放式服務載體。更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用。

　　第二節(jié)　全面推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌

　　依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場資源、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道。推進專業(yè)空間、網(wǎng)絡平臺和企業(yè)內部眾創(chuàng)，加強創(chuàng)新資源共享。推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運維、知識內容和生活服務眾包，推動大眾參與線上生產(chǎn)流通分工。發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監(jiān)管制度，規(guī)范發(fā)展實物眾籌、股權眾籌和網(wǎng)絡借貸。

　　第八章　構建激勵創(chuàng)新的體制機制

　　破除束縛創(chuàng)新和成果轉化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的體制機制。

　　第一節(jié)　深化科技管理體制改革

　　尊重科學研究規(guī)律，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。改革科研經(jīng)費管理制度，深化中央財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機制和實施機制。建立統(tǒng)一的科技管理平臺，健全科技報告、創(chuàng)新調查、資源開放共享機制。完善國家科技決策咨詢制度，增強企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策體系中的話語權。市場導向的科技項目主要由企業(yè)牽頭。擴大高校和科研院所自主權，實行中長期目標導向的考核評價機制，更加注重研究質量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。支持自主探索，包容非共識創(chuàng)新。深化知識產(chǎn)權領域改革，強化知識產(chǎn)權司法保護。

　　第二節(jié)　完善科技成果轉化和收益分配機制

　　實施科技成果轉化行動，全面下放創(chuàng)新成果處置權、使用權和收益權，提高科研人員成果轉化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉化科技成果。建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。實行以增加知識價值為導向的分配政策，加強對創(chuàng)新人才的股權、期權、分紅激勵。

　　第三節(jié)　構建普惠性創(chuàng)新支持政策體系

　　營造激勵創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境，清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標準，加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領域立法，強化產(chǎn)業(yè)技術政策和標準的執(zhí)行監(jiān)管。增加財政科技投入，重點支持基礎前沿、社會公益和共性關鍵技術研究。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍政策，強化對創(chuàng)新產(chǎn)品的首購、訂購支持，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。強化金融支持，大力發(fā)展風險投資。更好發(fā)揮企業(yè)家作用，包容創(chuàng)新對傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn)，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益。

　　第九章　實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

　　把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質量，優(yōu)化人才結構，加快建設人才強國。

　　第一節(jié)　建設規(guī)模宏大的人才隊伍

　　推動人才結構戰(zhàn)略性調整，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍。培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發(fā)現(xiàn)、重點支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，引導推動人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。

　　第二節(jié)　促進人才優(yōu)化配置

　　建立健全人才流動機制，提高社會橫向和縱向流動性，促進人才在不同性質單位和不同地域間有序自由流動。完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、養(yǎng)老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠地區(qū)流動。開展東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地人才交流和對口支援，繼續(xù)實施東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓工程。

　　第三節(jié)　營造良好的人才發(fā)展環(huán)境

　　完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。發(fā)揮政府投入引導作用，鼓勵人才資源開發(fā)和人才引進。完善業(yè)績和貢獻導向的人才評價標準。保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，強化對人才的物質和精神激勵，鼓勵人才弘揚奉獻精神。營造崇尚專業(yè)的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，完善外國人永久居留制度，放寬技術技能型人才取得永久居留權的條件。加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務。擴大來華留學規(guī)模，優(yōu)化留學生結構，完善培養(yǎng)支持機制。培養(yǎng)推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。

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