法制網(wǎng)兩會(huì)系列評(píng)論5

法制網(wǎng)特約評(píng)論員 張效羽

今年李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》中出現(xiàn)了一句古語，為“簡(jiǎn)除煩苛、禁察非法”。據(jù)參與今年政府工作報(bào)告起草工作的國(guó)務(wù)院研究室司長(zhǎng)向東介紹，這句話是總理親自加上去的。

“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法”源自《后漢書》卷七十六。原文是“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，郡中大化”。這句話歷史背景是東漢大臣劉寵任郡中太守的時(shí)候，除去那些繁瑣的規(guī)章制度，禁止部屬擾民等不法行為，使得郡中百姓安居樂業(yè)、秩序井然。放到現(xiàn)在，意思是“要去掉不方便老百姓辦事的條條框框；特別是政府官員不要輕易去擾民”。筆者認(rèn)為，“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法”不僅僅言簡(jiǎn)意賅地闡釋了本屆政府的執(zhí)政理念，也為促使我們?cè)诮酉聛淼墓ぷ髦型菩行姓⒎ㄇ謇砗腕w制改革，切實(shí)地從體制機(jī)制層面實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法”。

我國(guó)當(dāng)前規(guī)制社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“法”，絕大部分都是行政立法。因此，行政立法是否科學(xué)合理，決定著我國(guó)政府治理是否科學(xué)合理。當(dāng)前，我國(guó)行政立法存在的一大問題就是過多、過雜、過濫。由于大部分行政立法都是十八屆三中全會(huì)深化改革總方針制定之前實(shí)施的，因此有很多并不符合深化改革的要求。十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)以來，很多地方都在加緊立法。一些行政機(jī)關(guān)對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)不到位，制定很多的規(guī)章制度，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面都進(jìn)行不厭其煩地規(guī)定，甚至還把制定規(guī)章的數(shù)量當(dāng)成法治政府建設(shè)的衡量指標(biāo)，對(duì)于這些規(guī)章本身是否合理合法卻失之思考。因此，行政立法清理的任務(wù)，異常沉重。

解決大量不切合實(shí)際法規(guī)規(guī)章擾民的問題，根本上看還是要深化行政立法體制改革。要充分認(rèn)識(shí)到，行政立法不是行政機(jī)關(guān)自己的事情。盡管行政立法與全國(guó)人大及其常委會(huì)立法相比，要相對(duì)突出行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)立法的特征，但行政立法也絕不是行政機(jī)關(guān)包辦的立法活動(dòng)，更不是行政相關(guān)業(yè)務(wù)部門包辦的立法活動(dòng)。我國(guó)很多法規(guī)規(guī)章過多過濫問題，根源在于業(yè)務(wù)部門為了自己行政活動(dòng)的方便，將過多的義務(wù)施加給公民和企業(yè)，要公民和企業(yè)提交這個(gè)證明、那個(gè)鑒定。因此在行政法規(guī)制定層面，必須做到國(guó)務(wù)院法制部門主導(dǎo)。在規(guī)章制定方面，必須堅(jiān)持國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府法制部門嚴(yán)格審查。無論是行政法規(guī)制定還是規(guī)章的制定，都必須將公眾參與和專家論證落到實(shí)處。

“簡(jiǎn)除煩苛、禁察非法”是激發(fā)全社會(huì)開展創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的關(guān)鍵，是讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)活力的基礎(chǔ)性改革。在當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)的時(shí)代，要想使我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須清理不符合讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的落后法規(guī)、規(guī)章，對(duì)行政立法體制實(shí)施改革，使得法治政府建設(shè)不僅僅嚴(yán)格要求政府守法，而且管住行政立法。一首一尾加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得更大的成就奠定基礎(chǔ)。

（作者系國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副教授）

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