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　　過去三年，習(xí)近平怎么說，上海怎么做

　　三年來，每逢3月5日，人民大會(huì)堂上海廳總會(huì)記錄習(xí)近平總書記對(duì)上海的囑托與厚望：

　　“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”——2013年3月5日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議，習(xí)近平總書記要求上海立足全局、突出重點(diǎn)，堅(jiān)定不移深化改革開放，不斷為創(chuàng)新發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。

　　“百舸爭(zhēng)流奮楫者先，先行先試大膽創(chuàng)新”——2014年3月5日，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議，習(xí)近平總書記要求上海堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，推進(jìn)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。

　　“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝！”——2015年3月5日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議，習(xí)近平總書記要求上海繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，在以開放促改革方面繼續(xù)走在前列、在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面繼續(xù)走在前列、在創(chuàng)新社會(huì)治理方面繼續(xù)走在前列、在從嚴(yán)管黨治黨方面繼續(xù)走在前列。

　　三年來，上海的每一步改革攻堅(jiān)、創(chuàng)新探索、治理實(shí)踐，都始終牢記習(xí)近平總書記的殷切重托，始終牢記承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略的責(zé)任與光榮。

　　中共中央政治局委員、上海市委書記韓正明確表示，我們的一切工作，要立足上海，但要更多算國(guó)家賬、戰(zhàn)略賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬?！胺彩怯欣趪?guó)家利益、大局發(fā)展的工作，我們要毫不遲疑地做，堅(jiān)持不懈地抓；凡是中央確定的戰(zhàn)略謀劃、布局和任務(wù)，我們要主動(dòng)承接、積極參與、自我加壓；凡是符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的事，我們要勇于率先探索，樂于做打基礎(chǔ)、育人才、建機(jī)制、造環(huán)境的活?！?/p>

　　排頭兵、先行者，承載著特殊的使命；干在實(shí)處、走在前列，意味著特別的擔(dān)當(dāng)。三年歷程，也是對(duì)黨中央治國(guó)理政新理念、新戰(zhàn)略、新思想的不斷領(lǐng)會(huì)與踐行。

　　在以開放促改革方面繼續(xù)走在前列不做盆景做苗圃

　　要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以開放的最大優(yōu)勢(shì)謀求更大發(fā)展空間——習(xí)近平2013年3月5日參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)說。

　　2016年初春，上海改革清單在不斷變長(zhǎng)。

　　春節(jié)剛過，“證照分離”改革、公安改革、媒體改革……一連串全新的改革試點(diǎn)漸次推開。

　　追溯源頭，2013年9月，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌；2014年6月，上海成為全國(guó)首批司法改革試點(diǎn)省份；2014年9月，國(guó)務(wù)院選擇上海作為全國(guó)高考綜合改革兩個(gè)試點(diǎn)之一；2015年2月，《上海市開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》獲中央深改組通過；2015年11月，全國(guó)群團(tuán)改革在上海試點(diǎn)啟動(dòng)……

　　這些涵蓋了經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)公平、城市體系、民生關(guān)切、治黨管黨等方面的改革，不僅覆蓋面極廣，重點(diǎn)亦十分突出。它們都是全國(guó)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都是“一招突破、滿盤皆活”的重要落子。

　　“深水區(qū)”的改革，不僅是形變，更有“質(zhì)變”。觀察這些改革，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一扇窗口。

　　建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央為推進(jìn)新形勢(shì)下改革開放提出的重大舉措，是我國(guó)新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容。而開放，正是上海最大的優(yōu)勢(shì)。

　　2014年3月5日，習(xí)近平總書記在上海代表團(tuán)審議時(shí)寄語上海自貿(mào)區(qū)：要牢牢把握國(guó)際通行規(guī)則，加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。

　　是年5月，他在上?？疾鞎r(shí)表示，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開來。

　　2015年3月5日，總書記再次指出，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，要進(jìn)一步解放思想、大膽實(shí)踐，披堅(jiān)執(zhí)銳、攻堅(jiān)克難。要著眼國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資規(guī)則，使制度創(chuàng)新成為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　“上海不能栽盆景，否則就失去了‘先行先試’的意義。”在與習(xí)近平總書記面對(duì)面交流自貿(mào)區(qū)改革一年后，全國(guó)人大代表、上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張兆安回望道，做制度創(chuàng)新的“領(lǐng)跑者”，才是改革本意：“總書記的這個(gè)要求，上海一直沒有忘?！?/p>

　　這三年，商事登記改革從最開始的1.0版（注冊(cè)資本認(rèn)繳）、2.0版（先照后證）到最新的3.0版（證照分離），給企業(yè)帶來更多的改革紅利；政府職能悄然轉(zhuǎn)變，負(fù)面清單制度從區(qū)內(nèi)推廣到區(qū)外，成為全國(guó)的行政范本。

　　2015年4月，上海自貿(mào)區(qū)從28.78平方公里擴(kuò)大到120.72平方公里。此前數(shù)日，廣東、天津、福建三個(gè)新增的自貿(mào)區(qū)已掛牌，自貿(mào)區(qū)探索從“獨(dú)上高樓”，轉(zhuǎn)向了“矩陣發(fā)力”。

　　“不做盆景做苗圃”——上海的每一項(xiàng)改革，都沿襲了自貿(mào)區(qū)的追求。

　　張兆安曾給總書記講過兩個(gè)故事：上海自貿(mào)區(qū)的進(jìn)口商品直銷中心，市民們趨之若鶩，這就是人民群眾的獲得感。自貿(mào)區(qū)發(fā)生的制度變革，革新了政府服務(wù)模式，降低了企業(yè)的商事成本，政府官員們有點(diǎn)壓力、企業(yè)家們很是欣喜，這是制度創(chuàng)新的正效益。

　　其他領(lǐng)域也是一樣。作為全國(guó)首批司改試點(diǎn)省市，上海確保85%以上的人力資源投放到辦案一線，由“審理者裁判，裁判者負(fù)責(zé)”。群團(tuán)改革力破“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向，工青婦市級(jí)機(jī)關(guān)分別按40%、30%、30%的比例精簡(jiǎn)編制，并將人員下?lián)艿交鶎右痪€……

　　上海黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織不惜“動(dòng)自己的奶酪”，只為群眾獲得感、只為改革“正效益”。一項(xiàng)有價(jià)值的改革，正是這兩者的結(jié)合體。

　　在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面繼續(xù)走在前列謀創(chuàng)新就是謀未來

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來——習(xí)近平2015年3月5日在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)說。

　　2016年2月18日，張江國(guó)家科學(xué)中心正式獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。

　　一年前的3月5日，上海代表團(tuán)審議現(xiàn)場(chǎng)，建設(shè)張江國(guó)家科學(xué)中心的構(gòu)想，得到過習(xí)近平總書記的積極支持。

　　而這一年間，從構(gòu)想變成藍(lán)圖，乃至成為現(xiàn)實(shí)的，遠(yuǎn)不止一個(gè)科學(xué)中心。

　　2015年，C919國(guó)產(chǎn)大型客機(jī)在上海成功下線；上海在腦科學(xué)和人工智能等領(lǐng)域布局了一批重大科技項(xiàng)目，建成了國(guó)家蛋白質(zhì)中心等一批科技基礎(chǔ)設(shè)施；上海光源、超算中心等已有的重大科學(xué)設(shè)施，亦聯(lián)動(dòng)形成了為全國(guó)科學(xué)研究服務(wù)的綜合性平臺(tái)……

　　所有這些，都不只是一個(gè)項(xiàng)目、一項(xiàng)工程。它們更代表著一個(gè)戰(zhàn)略、一種方向——?jiǎng)?chuàng)新。這是上海邁向未來最需依靠的新動(dòng)力，也是上海承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略尤需突破的大課題。

　　從2013年起，習(xí)近平總書記凡到上海代表團(tuán)，必談創(chuàng)新。無論是應(yīng)對(duì)瞬息萬變的外部環(huán)境，還是適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，抑或參與更高層次的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，核心動(dòng)力都必須來自創(chuàng)新，也只能來自創(chuàng)新。

　　而當(dāng)舉國(guó)都需要問創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，作為“先行者”的上海，毫無疑問地應(yīng)當(dāng)率先牽住科技創(chuàng)新的“牛鼻子”。

　　2014年5月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)，要求上海努力在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國(guó)前頭、走在世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。

　　那之后，上海用近1年時(shí)間開展了一次全市層面的大調(diào)研。2015年5月25日，十屆市委八次全會(huì)通過了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》“22條”；隨后半年多時(shí)間，關(guān)于人才、金融、科技成果轉(zhuǎn)化、財(cái)政投入和分配等、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個(gè)配套文件悉數(shù)到位。

　　打造“科創(chuàng)中心”，并沒有囿于一時(shí)一地。它不只是一項(xiàng)任務(wù)，更是一項(xiàng)戰(zhàn)略，需要經(jīng)受長(zhǎng)久的歷史檢驗(yàn)，又亟待突破現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　上海的努力，圍繞著總書記提出的一組坐標(biāo)：牢牢把握科技進(jìn)步大方向、牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)、牢牢把握集聚人才大舉措。借由“科創(chuàng)中心”建設(shè)，上海進(jìn)一步明晰了“四個(gè)中心”尤其是“經(jīng)濟(jì)中心”的內(nèi)涵；借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍機(jī)遇，張江自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)“雙自聯(lián)動(dòng)”；針對(duì)制約創(chuàng)新的體制機(jī)制瓶頸，上海主動(dòng)取消調(diào)整行政審批、修訂優(yōu)化相關(guān)政策；瞄準(zhǔn)人才這一創(chuàng)新之基，一批新政適時(shí)推出，堅(jiān)決破除門戶之見。

　　可貴的是，上海的上上下下，正在形成這樣的自覺：一切不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的思想觀念都要堅(jiān)決摒棄，一切制約發(fā)展的體制機(jī)制弊端都要大膽革除，一切束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造手腳的政府管理方式都要徹底改變。

　　“把動(dòng)力轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新上來，不是個(gè)別領(lǐng)域、某個(gè)方面的創(chuàng)新，而是全方位的系統(tǒng)創(chuàng)新，”全國(guó)人大代表、上海市經(jīng)信委副主任邵志清說，“這會(huì)完全改變一座城市的面貌。”

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