作者:清華大學(xué)國情研究院院長、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼

　　作為“十三五”開局之年，如何認(rèn)識和判斷2016年的中國？中央經(jīng)濟工作會議的定位是：2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。對此，中央經(jīng)濟工作會議就2016年做了重大部署，確保實施“十三五”規(guī)劃的良好開局，也拉開了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的大幕。

　　2016年中國經(jīng)濟發(fā)展的主題詞是什么？中央經(jīng)濟工作會議也給出了明確的信號：“推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。前者是手段，后者是目的。那么，怎樣實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃良好開局呢？

　　中國經(jīng)濟巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　首先，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。中國已是世界最大的貿(mào)易體、第二大經(jīng)濟體，堪稱世界經(jīng)濟巨輪，它向哪里前行？如何前行？是否行穩(wěn)致遠(yuǎn)？不僅深刻地影響中國自身，還越來越大地影響世界。因此，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟工作總基調(diào)，方使中國經(jīng)濟巨輪“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。這就需要“穩(wěn)增長”，保持經(jīng)濟增長率在合理的、可預(yù)期的一個區(qū)間，而不是某一個點，如6.5%—7.0%之間，主動引導(dǎo)市場主體行為，穩(wěn)定國內(nèi)外市場預(yù)期，并使居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步；“調(diào)結(jié)構(gòu)”，使服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重繼續(xù)提高；“惠民生”，在城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上；“防風(fēng)險”，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。

　　結(jié)構(gòu)性改革的“四則混合運算”

　　其次，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，做好“加減乘除”混合運算。這一設(shè)想最初是由習(xí)近平同志在今年兩會上參加全國人大吉林代表團會議時首次提出。現(xiàn)在看來，無論是東北老工業(yè)基地振興發(fā)展，還是沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，都需要同時做好“加減乘除”的四則運算。所謂做“加法”就是增加有效投資，擴大消費需求，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；所謂做“減法”就是淘汰落后產(chǎn)能，去庫存、去杠桿，減少政府對市場不合理干預(yù)和對市場主體不合理管制，降低實體經(jīng)濟企業(yè)各類成本；所謂做“乘法”就是發(fā)揮創(chuàng)新對拉動發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)智的良好環(huán)境，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，提高教育支出密度、研發(fā)支出密度、人力資本投資密度、環(huán)保投資密度、經(jīng)濟地理密度、基礎(chǔ)設(shè)施密度等，此外，通過對外開放增強全球配置資源能力，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，放大乘數(shù)效應(yīng)；所謂做“除法”就是降低能源消耗密度、資源消耗密度。我稱之為習(xí)近平的結(jié)構(gòu)性改革“四則混合運算”，既形象又準(zhǔn)確，既通俗又易懂，把極其復(fù)雜的經(jīng)濟發(fā)展思路說明得清清楚楚。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大政策支柱

　　再有，在適度擴大總需求的同時，提高供給體系質(zhì)量和效率——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中央經(jīng)濟工作會議概括為五大政策支柱：宏觀政策要穩(wěn)就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，積極的財政政策要加大力度，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度；產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；微觀政策要活，就是要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力；改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地；社會政策要托底，就是要守住民生底線。上述五大政策相輔相成、相互配合，為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)提供了五大途徑和政策抓手。

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