孫佑海

　?。ㄌ旖虼髮W法學院院長，最高人民法院中國應用法學研究所原所長，最高人民法院互聯(lián)網(wǎng)法律適用研究中心原主任）

　　近日，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在美麗的烏鎮(zhèn)舉行，各國嘉賓在這里共商世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大計。中國國家主席習近平在發(fā)表主旨演講時指出，要“讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行”，這為中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和管理指明了前進的方向。

　　我國20多年來互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)發(fā)展十分迅猛。這個期間，我們按照積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的思路，加強信息基礎設施建設，發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟，推進信息惠民。目前，中國有6.7億網(wǎng)民、413萬多家網(wǎng)站，網(wǎng)絡深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展、融入人民生活，成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的強大的動力，互聯(lián)網(wǎng)對人類文明進步的促進作用已經(jīng)得到極大顯現(xiàn)。但我們必須清醒地看到，當下的網(wǎng)絡世界，侵害個人隱私、侵犯知識產(chǎn)權、網(wǎng)絡犯罪等問題嚴重，利用互聯(lián)網(wǎng)和手機大量傳播淫穢信息，非法牟利，在境外開辦淫穢網(wǎng)站向境內傳播淫穢信息，以及從事網(wǎng)絡詐騙、盜竊、賭博和銷售違禁品等犯罪活動，尤其是危害國家和社會安全的活動大有愈演愈烈之勢。作為普通的老百姓，深受網(wǎng)絡犯罪之害，他們的隱私被侵犯，他們的商業(yè)秘密被竊取，他們辛辛苦苦積攢的財富，往往在頃刻間化為烏有。很多青少年，正是在網(wǎng)絡犯罪的誘發(fā)下，一步一步走向犯罪的道路。此外，網(wǎng)絡監(jiān)聽、網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡恐怖主義活動等已經(jīng)成為社會的公害。

　　為了解決上述問題，國家和有關部門多年來做了大量工作，取得很大的成就。現(xiàn)在的當務之急，就是在總結多年經(jīng)驗的基礎上，按照習近平總書記的指示，“讓互聯(lián)網(wǎng)在法治的軌道上健康運行”。要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)。國家依法構建良好的網(wǎng)絡秩序，有效維護和保障廣大人民群眾的根本利益。

　　如何實現(xiàn)“讓互聯(lián)網(wǎng)在法治的軌道上健康運行”？

　　首先，要加快互聯(lián)網(wǎng)領域的立法工作。立法通常是指國家機關依照一定程序，制定反映國家和人民意志的行為規(guī)范的活動。法律具有規(guī)范性、公開性、長期穩(wěn)定性、權利義務一致性和極大的權威性等特征，強化網(wǎng)絡安全首先要加快相關的立法工作。當前，在全國人大常委會已經(jīng)制定了《國家安全法》的基礎上，迫切需要加快“網(wǎng)絡安全法”的制定工作。與此同時，針對當前利用網(wǎng)絡侵犯個人信息的問題十分突出的情況，我國還應加快制定《個人信息保護法》。僅僅把個人信息保護在《網(wǎng)絡安全法》中作出規(guī)定是不夠的，也是不可能規(guī)定完整的。在個人信息保護的問題上，《個人信息保護法》和《網(wǎng)絡安全法》是一般法和特別法的關系，不論《網(wǎng)絡安全法》規(guī)定個人信息保護的篇幅有多大，單獨制訂一部《個人信息保護法》仍然是十分必要和可行的。在這個基礎上，還要抓緊制定《政府信息公開條例》、《電信條例》等行政法規(guī)以及有關的國務院部門規(guī)章和地方性法規(guī)。

　　其次，要強化網(wǎng)絡行政執(zhí)法工作。例如最近某省14部門聯(lián)手開展打擊整治網(wǎng)絡淫穢色情等有害信息專項行動，重點整治視聽節(jié)目網(wǎng)站、博客、播客、網(wǎng)絡動漫、點對點網(wǎng)絡和手機WAP網(wǎng)站中傳播淫穢色情信息，以及提供淫穢色情網(wǎng)站鏈接問題;托管主機、虛擬空間服務單位為淫穢色情、詐騙等違法網(wǎng)站提供信息傳播空間問題;網(wǎng)站刊載詐騙、賭博和銷售違禁品等有害信息問題;網(wǎng)上支付平臺、手機代收費和網(wǎng)絡廣告為網(wǎng)上傳播淫穢色情信息和詐騙活動提供非法牟利渠道的問題，受到廣大人民群眾的普遍歡迎。這些違法行為對人民的利益?zhèn)O大。經(jīng)過專項整治，發(fā)現(xiàn)并處理大量網(wǎng)上淫穢色情線索，關閉了一批淫穢色情網(wǎng)站和淫穢色情欄目，立案并抓獲一批犯罪嫌疑人。這是網(wǎng)絡行政執(zhí)法的一種類型，對打擊集中性的網(wǎng)絡違法犯罪行為有一定成效。今后的網(wǎng)絡行政執(zhí)法，還要向常態(tài)化的方向發(fā)展。

　　第三，要嚴格進行網(wǎng)絡司法。我國社會主義司法制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是中國特色社會主義事業(yè)包括互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的司法保障。司法機關擔負著維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的神圣使命。當前，我國經(jīng)濟社會處于快速發(fā)展的關鍵階段，各種矛盾和問題集中出現(xiàn)，機遇和挑戰(zhàn)并存，司法工作在國家和社會生活中的地位、作用、影響更加凸顯。黨的十八大報告強調：“法治是治國理政的基本方式”。建設公正高效權威的社會主義司法制度是今后一個時期推進法治建設的重點。司法機關作為執(zhí)行法律的專門力量，不僅自身應該嚴格依照法定權限、程序行使權力，保證公正司法；而且應該監(jiān)督包括網(wǎng)絡行政機關依法用權，推進依法行政。建設公正高效權威的社會主義司法制度，既是全面推進依法治國的重要內容，也是建設社會主義法治國家的重要保障。為積極迎接“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，深入探討互聯(lián)網(wǎng)刑事司法中的難點熱點問題，最近，最高人民法院面向廣大司法人員和法律學術界開展“互聯(lián)網(wǎng)刑事司法問題研究”主題征集論文活動，其中的征文選題都是互聯(lián)網(wǎng)司法中的熱點問題，比如：《刑法修正案（九）》中的互聯(lián)網(wǎng)刑事司法問題；網(wǎng)絡犯罪案件中電子證據(jù)的收集和采信問題；新類型網(wǎng)絡犯罪的法律適用問題；網(wǎng)絡犯罪中預備行為和幫助行為的定性問題；網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的分類和相關罪名適用問題；網(wǎng)絡財產(chǎn)利益的刑法保護及網(wǎng)絡犯罪案件中的數(shù)額認定問題；網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)業(yè)的刑法打擊問題，等等。這些問題的研究和解決，對于嚴格進行網(wǎng)絡司法，無疑將發(fā)揮重要的積極的作用。與此同時，在國際法領域要明確，任何組織都要自己對網(wǎng)絡行為上負責。無論是網(wǎng)絡商業(yè)竊密，還是對政府網(wǎng)絡發(fā)起黑客攻擊，都是違法犯罪行為，都應該根據(jù)相關法律和國際公約予以堅決打擊。

　　第四，全民都要遵守網(wǎng)絡安全的法律規(guī)定。法治意識是人們對法律發(fā)自內心的認可、崇尚、遵守和服從。習近平同志指出，法律要發(fā)生作用，首先全社會要信仰法律。如果一個社會大多數(shù)人對法律沒有信任感，認為靠法律解決不了問題，那就不可能建成法治社會。因此，一定要引導全社會樹立法治意識，使人們發(fā)自內心地對憲法和法律信仰與崇敬，把法律規(guī)定內化為行為準則，積極主動地遵守憲法和法律。只有這樣，才能為全面推進依法治國，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法奠定堅實的思想基礎。推動全社會樹立法治意識，首先必須加強公民道德建設，全面提高公民道德素質，使法治成為人們的道德追求。法律是成文的道德，道德是內心的法律。習近平同志多次強調，要堅持依法治國和以德治國相結合，把法治建設和道德建設緊密結合起來，把他律與自律緊密結合起來，做到法治與德治相輔相成、相互促進。在網(wǎng)絡安全領域，我們要通過加強網(wǎng)絡倫理、網(wǎng)絡文明建設，充分發(fā)揮道德教化引導作用，用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡空間、修復網(wǎng)絡生態(tài)，為網(wǎng)絡安全領域法律的全面實施奠定堅實的基礎。

　　“沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春?！彪m然在當下，網(wǎng)絡空間領域的違法犯罪以及其他不規(guī)范的問題比較突出，但我們對解決這些問題有足夠的信心。我們堅定不移地堅持黨的領導，在黨的領導下加強網(wǎng)絡領域的科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治的軌道上健康運行，讓網(wǎng)絡家園更美麗、更干凈、更安全的目標一定要實現(xiàn)，運用互聯(lián)網(wǎng)開創(chuàng)人類發(fā)展更加美好的理想一定會實現(xiàn)！

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