“人民群眾抵御巨災風險的能力很弱，‘因災返貧’、‘因災致貧’存在擴大化和深度化發(fā)展趨勢?！?日，全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副主席陳小平說。

　　有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國有超過70%的城市和50%以上的人口分布在氣象災害和地質(zhì)災害較嚴重的地區(qū)，損失金額占GDP的比重平均每年以2.7%的速度增長。因此，“因災返貧”、“因災致貧”的現(xiàn)象并不罕見。

　　陳小平舉了個農(nóng)民“靠天吃飯”的例子。當年，“菲特”臺風災害造成浙江省溫州市直接損失68億元，但溫州保險業(yè)承擔的“菲特”臺風災害損失僅約占直接經(jīng)濟損失的6%，保險業(yè)在此次臺風中的損失承擔率較低。

　　“中國的投保率低致使商業(yè)保險經(jīng)濟補償不突出，另一方面中國長期以來習慣于用政府財政進行救災，救助效率低和救災方式單一?！标愋∑椒治?。

　　在巨災面前，發(fā)達國家的做法是建立巨災風險分散機制，將商業(yè)保險機構(gòu)無力承擔的臺風、地震、洪水等巨災風險，通過機制創(chuàng)新進行風險分擔。

　　因此，陳小平建議，構(gòu)建保險補償、政府救助、社會捐贈等“三位一體”的巨災風險保障體系。

　　“試點初期可通過控制政府補償對象、限定承保對象和降低保險費率，引導投保人積極投保巨災保險，中后期可逐步擴大保險覆蓋面和增加承保范圍，提高保險保障金額，提升風險控制能力和水平，最終達到降低全社會臺風災害損失的目的?！标愋∑秸J為，要著手研發(fā)巨災保險產(chǎn)品、巨災彩票和保險連結(jié)證券產(chǎn)品，通過資本市場把巨災風險進行更大程度、更大范圍的分散。

　　全國人大代表、娃哈哈集團董事長兼總經(jīng)理宗慶后則從農(nóng)村勞動力的角度為走出“靠天吃飯”分享了思路。

　　“國家用以工代賑的方法，在農(nóng)村大力開展水利水電、土地整治、改造高產(chǎn)田等基礎建設，讓農(nóng)村勞動力有穩(wěn)定的工作和收入。”宗慶后建議。

　　他表示，此舉一來可以彌補這些年來農(nóng)村水利建設的缺口，加快農(nóng)村基礎設施的升級換代，二來提高抵御自然災害能力，進一步改變中國農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況。

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