“簡政放權是本屆政府的最大亮點，在理順政府與市場關系、激發(fā)市場活力上取得顯著成效，是近兩年穩(wěn)增長的重要因素。”住瓊?cè)珖f(xié)委員遲福林表示，當前，在增長、轉(zhuǎn)型、改革高度融合的背景下，深化以簡政放權為重點的政府改革，有利于激發(fā)經(jīng)濟活力，有利于促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，有利于帶動其它各項改革。“下一步，如何在大幅減少行政審批事項的基礎上，推進行政權力結(jié)構(gòu)改革，成為政府改革向縱深推進的重點?！?/p>

　　“從實踐看，負面清單管理是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、服務業(yè)市場開放的關鍵所在。在中央和省級政府全面實施負面清單管理的時機和條件基本成熟。”遲福林建議，1—2年內(nèi)基本實現(xiàn)中央和省級政府負面清單管理作為行政審批制度改革的重要目標，以負面清單管理倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，倒逼服務業(yè)市場開放。同時，把建立各級政府的權力清單、責任清單和財政支出清單作為政府自身改革的重大舉措，并在年內(nèi)完成中央政府與省級政府權力清單、責任清單和財政支出清單的公布工作。

　　在遲福林看來，市場監(jiān)管的效果長期不盡人意，主要原因是尚未建立行政審批和市場監(jiān)管相分離的體制機制，一些部門既管審批又管監(jiān)管，使市場監(jiān)管的有效性大打折扣。在簡政放權改革中確立放管結(jié)合改革的新思路，重要任務是實現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的分離。他建議，明確把加快推進行政審批與市場監(jiān)管分離作為行政審批制度改革的重點；從國家層面整合市場監(jiān)管職能，組建綜合性、權威性的市場監(jiān)管機構(gòu)；加快完善市場監(jiān)管法律法規(guī)體系，賦予市場監(jiān)管機構(gòu)法定權利和法律地位，實現(xiàn)政府市場監(jiān)管權力法定化。

　　以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為重點的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，面臨著多方面的結(jié)構(gòu)性矛盾。遲福林說，要以簡政放權破題結(jié)構(gòu)性改革。為此，他建議，調(diào)整財稅結(jié)構(gòu)，盡快啟動消費稅改革，加大“放水養(yǎng)魚”力度，對小微企業(yè)設置更低的增值稅稅率，提高企業(yè)所得稅小規(guī)模納稅人標準，形成小微企業(yè)的自動減稅機制；調(diào)整金融結(jié)構(gòu)，支持為中小微企業(yè)提供服務的社區(qū)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)等民間金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，進一步放寬社會資本進入職業(yè)教育的門檻，提高應用技術型高校的比重，把學前教育納入義務教育，加快普及高中階段教育。

　　遲福林介紹，去年，國務院組織相關機構(gòu)對行政審批改革作第三方評估，產(chǎn)生積極影響。他建議，把第三方評估作為政府自身建設的一項重要制度，在各級政府全面推行。同時，引入社會組織和公益機構(gòu)參與第三方評估，充分重視和發(fā)揮智庫在提高政府決策科學化中的重要作用，以增強第三方評估的客觀性和專業(yè)性。

　　“縱深推進簡政放權改革，涉及到部門利益、地方利益、行業(yè)利益的調(diào)整，需要突破利益固化的藩籬，需要把深層次的行政權力結(jié)構(gòu)改革擺在突出位置?！边t福林說。

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