1月28日，最高法第一巡回法庭在深圳掛牌，巡回區(qū)為廣東、廣西、海南三省區(qū)。從提出到實施不過數(shù)月的巡回法庭，劍指司法“地方化、行政化”癥結，因而備受外界關注。

　　巡回法庭的審判人員如何選拔？如何審案？如何“巡回”？在審案過程中如何防止在巡回區(qū)形成利益交換關系？

　　昨日，最高人民法院審委會副部級專職委員、第一巡回法庭庭長劉貴祥在接受新京報專訪時表示，巡回法庭的審判人員都是從優(yōu)選派的，將按照新的審判權運行機制來審理案件，除在第一巡回法庭自己的法庭里開庭審案外，還將借用巡回區(qū)內的高院或中院的法庭審案，以減少當事人來回奔波的勞累和成本。同時，第一巡回法庭的人財物管理都在最高人民法院，主審法官實行定期輪換制，不會在巡回區(qū)形成利益交換關系。

　　對話人物

　　劉貴祥 1963年3月出生，河南延津人，研究生學歷，法學博士。曾在國家統(tǒng)計局工作，1996年起在最高人民法院經(jīng)濟審判庭工作，歷任審判員、副庭長，2005年6月起任政治部副主任(正局長級)、湖南省高級人民法院副院長(掛職)、民事審判第四庭庭長、執(zhí)行局局長，2008年12月起任審判委員會委員，2014年4月起任副部級審判委員會專職委員，二級大法官。2014年12月任第一巡回法庭黨組書記、庭長。

　　可到區(qū)內各地“借”法庭審案

　　新京報：此次設立第一巡回法庭的亮點是審理重大、復雜的跨行政區(qū)劃行政一審案件和在全國有重大影響的民商事一審案件。哪些案件屬于“重大、復雜”和“有全國影響力”的范疇？

　　劉貴祥：根據(jù)行政訴訟法和民事訴訟法的規(guī)定，全國范圍內的重大、復雜行政案件和在全國有重大影響的民商事案件，由最高人民法院一審。第一巡回法庭是最高人民法院派出的常設審判機構，其受案范圍當然要包括巡回區(qū)內的重大、復雜的跨行政區(qū)劃行政一審案件和有全國影響力的民商事一審案件。

　　至于哪些案件屬于“重大、復雜”和“在全國有重大影響”，則要結合具體案件來具體分析判斷。

　　新京報：比如，涉及廣西和廣東二省之間重要企業(yè)的糾紛，一方企業(yè)可否申請到第一巡回法庭來一審？

　　劉貴祥：如果是在全國有重大影響的，第一巡回法庭可以受理。

　　新京報：那么在具體工作中，巡回法庭中的“巡回”二字，體現(xiàn)在哪些方面？

　　劉貴祥：我理解主要體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，第一巡回法庭是最高人民法院的派出機構，其設立本身就體現(xiàn)了最高人民法院在粵桂瓊三省區(qū)的巡回審判，可以減輕當事人到北京打官司的訴累，方便當事人；其次，第一巡回法庭雖然設在深圳，但是它的審判地點不止是在深圳，我們的審判人員可以到三個省區(qū)的各個地方去審案，比如到廣西、海南的高級或中級人民法院就地開庭，減少當事人往返深圳的各項成本，體現(xiàn)出便民利民。

　　新京報：你的意思是說如果海南的案件需要巡回法庭審理，審判人員可以到海南審案？

　　劉貴祥：是的。第一巡回法庭的審判區(qū)里目前有4個法庭，這4個法庭主要審理適合在深圳審理的案件。根據(jù)案件實際審理的需要，我們的審判人員可以到巡回區(qū)內的各個地方借用當?shù)胤ㄔ旱姆ㄍ韺徖戆讣?/p>

　　主審法官無瑕疵記錄“優(yōu)中選優(yōu)”

　　新京報：巡回法庭是最高人民法院巡回審判的有益嘗試，這種嘗試是否會有很好的效果，在很大程度上取決于審判人員的工作。那么巡回法庭的庭長、副庭長以及主審法官們是如何選出的？

　　劉貴祥：最高人民法院按照從優(yōu)選派、嚴格選拔、德才兼?zhèn)?、以德為先的原則開展巡回法庭的人員選任工作。

　　例如，選拔要看法官們的專業(yè)背景。兩個巡回法庭的6位庭長、副庭長中，有5位具有法學博士學位。巡回法庭的主審法官都具有碩士以上學歷，其中多位也獲得了法學博士學位；其次，還要看法官是否具備豐富的審判經(jīng)驗。我們要求巡回法庭的主審法官都擔任過審判長，具有獨立辦理重大疑難案件和簽發(fā)裁判文書的能力。

　　據(jù)我了解，我們巡回法庭的主審法官平均都具有15年以上審判工作經(jīng)驗，其中多位是全國審判業(yè)務專家，獲得過全國優(yōu)秀法官稱號；另外，我們還會看主審法官的職業(yè)道德。所有主審法官在以往的審判中都沒有違法違紀或道德瑕疵記錄，可以說是優(yōu)中選優(yōu)。

　　案件裁判文書不需庭長簽發(fā)

　　新京報：本輪司法改革，上海等第一批試點省市已經(jīng)開始在各個方面進行試點，第二批的試點也將陸續(xù)展開。有觀點認為，巡回法庭是最高人民法院在司法改革上的有益嘗試，你怎么看？

　　劉貴祥：設立巡回法庭是最高人民法院落實中央有關司法改革的重大部署，推進司法改革的有益嘗試，在很多方面都體現(xiàn)出來了濃烈的改革特色。

　　例如，在人員配置上，巡回法庭突出主審法官中心地位，為每位主審法官配備1名法官助理和1名書記員；在司法責任制改革方面，落實“讓審理者裁判，由裁判者負責”的精神，確立了主審法官責任制，所有裁判文書不再需要庭長、副庭長簽發(fā)，主審法官可以直接簽發(fā)。這些都說明，在有關省市按照中央部署積極開展本輪司法改革試點工作的同時，最高人民法院也在進行探索，促進本輪司法改革取得更好的效果。

　　新京報：除了上述這些改革外，第一巡回法庭還在哪些方面尋求著突破？

　　劉貴祥：按照最高人民法院黨組的要求，巡回法庭要當好司法改革的先行者和排頭兵，努力創(chuàng)造可復制、可推廣、可持續(xù)的改革經(jīng)驗，要在更多方面取得改革突破。例如，我們在構建法官與律師新型職業(yè)共同體關系上尋求破題。

　　在第一巡回法庭內，我們設立了律師休息室、律師更衣室、專門的律師多媒體閱卷室、律師法官會談交流室等，充分體現(xiàn)對律師的尊重，方便律師參與訴訟，也從制度上形塑健康、透明、陽光的法官、律師接觸交往模式。此外，還將與主審法官有權簽發(fā)裁判文書的機制相配套，進行當庭宣判的嘗試，提高當庭宣判率，提高審判效能，不給不當干預以時間。

　　主審法官負全責 出問題終身追責

　　新京報：在巡回法庭建立前，曾有學者提議巡回法庭不應設常駐機構，否則容易出現(xiàn)巡回法庭與地方法院的利益勾連，從而造成不公正審判。你如何看待這種觀點？

　　劉貴祥：認為建立常設的巡回法庭會產(chǎn)生與地方法院利益勾連的觀點是缺乏依據(jù)的。

　　首先，巡回法庭的人財物管理都在最高人民法院，從體制機制上減少了與地方法院產(chǎn)生利益勾連的可能性；其次，巡回法庭的審判人員實行輪換制，每兩年一輪換，切實防范在巡回區(qū)內形成利益交換關系；另外，最高人民法院紀檢監(jiān)察部門還將加強對巡回法庭的司法巡查和審務督查，對巡回法庭及其工作人員進行廉政監(jiān)督。

　　新京報：巡回法庭建立在地方，如果地方黨政領導過問巡回法庭的案件將如何處理？

　　劉貴祥：首先，還是前面提到的，巡回法庭是最高人民法院的派出機構，在管理體制上與地方關系不是太大；其次，巡回法庭推進司法改革的一個重要課題就是，切實建立起領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度；最后，巡回法庭堅決落實主審法官負責制，這意味著主審法官對自己的案件負全責，一旦出現(xiàn)問題，對他的職業(yè)生涯將會有重大影響，終身追責，他將有責任心和勇氣來抵制地方黨政領導對具體案件的不當干預。

　　新京報：涉訴涉法信訪是法院工作的重要部分。剛才我在第一巡回法庭附近也看到了有一些信訪人上訪。設立巡回法庭后，信訪壓力會不會增加？

　　劉貴祥：總體來看，粵桂瓊三省區(qū)的涉訴涉法信訪不是特別多。但在來深圳前，我們還是對信訪壓力作了充分的預判和準備。事實上，設立巡回法庭的一個重要任務就是接待群眾來信來訪，將矛盾糾紛化解在當?shù)?，服務人民群眾?/p>

　　從這個意義上說，信訪壓力的增加也為我們的工作增加動力，只要是巡回法庭信訪工作范圍內的信訪事項，我們都會受理，如果不屬于我們的受理范圍，我們也會引導信訪人員到相應的部門去尋求解決。另外，我們還會到巡回區(qū)內的各個地方去接訪，或通過遠程視頻接訪，既減輕信訪人的負擔，又緩解第一巡回法庭駐地接訪的壓力，達到就地化解糾紛的效果。

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