這便是一種“法制”手段與“法治”思維的斷裂，雖然設(shè)定了嚴(yán)格的法規(guī)制度，卻沒(méi)能依照法治的思維行事，“法制”的手段被缺乏“法治”意識(shí)的頭腦所拋棄。因此，既要用“法制”的準(zhǔn)則，來(lái)確?！胺ㄖ巍钡睦砟睿俊胺ㄖ巍钡乃季S，來(lái)指揮“法制”的執(zhí)行。

　　這就如清末法學(xué)家沈家本所說(shuō)：“國(guó)不可無(wú)法，有法而不善與無(wú)法等?！痹O(shè)立了法制卻不善加執(zhí)行，等同于無(wú)法的社會(huì)。而紀(jì)律嚴(yán)明的兵家卻深諳此道，《史記》中還記載了孫武訓(xùn)兵的一個(gè)故事。春秋時(shí)期，吳王要考察孫武的本事，命他以練兵之法來(lái)訓(xùn)練宮女與后妃。這些后宮女子，對(duì)于模擬軍訓(xùn)之事倍感新奇，不肯聽(tīng)從孫武的指揮，總是嬉戲笑鬧。孫武將她們分成兩隊(duì)，在交待清楚綱紀(jì)口令之后，看女眷們依然無(wú)事紀(jì)律、一味嬉笑，于是下令將兩隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)、也就是吳王的兩位愛(ài)妃依照軍法處死，連吳王為之求情也置之不理——孫武認(rèn)為，軍法當(dāng)前，令出必行。如此一來(lái)，宮女們?cè)俨桓覠o(wú)視法令，全隊(duì)肅然齊整。

　　孫武起初規(guī)定的“法制”命令，宮女們不以為然，并沒(méi)有接受為“法治”層面上的理解。理解得不到位，執(zhí)行就沒(méi)力度。孫武其后通過(guò)以儆效尤，讓“法治”的觀(guān)念深入到宮女們思維中，“法治”才真正上升為自覺(jué)指導(dǎo)行為舉止的思想意識(shí)。而這種思想意識(shí)推廣成全民意識(shí)，治兵法則推廣為社會(huì)治理，便是法治社會(huì)的形態(tài)，《韓非子》中說(shuō)“故治民無(wú)常，唯法為治”，而當(dāng)今的法治社會(huì)，是依從法治，為民服務(wù)。

　　這便涉及到“法治”與“法制”的根本不同：法治，是以教化來(lái)實(shí)現(xiàn)思維方式上的依法觀(guān)念，法治意識(shí)的培養(yǎng)，是期待著“防于未然之前”；而法制，是用禁令來(lái)規(guī)范道德底線(xiàn)上的守法行為，法制規(guī)則的設(shè)定，是執(zhí)行著“懲于已然之后”。

　　法治的教化，是在培育人心中善的種子，使人性之善發(fā)揚(yáng)光大；法制的嚴(yán)令，是在懲罰人心中惡的因子，令人性之惡交付代價(jià)。

　　（二）性善與性惡

　　說(shuō)起“法”，古代的法，更偏重于懲罰，面對(duì)犯罪行為，只能“懲于已然之后”，即使法令再?lài)?yán)苛、刑罰再恐怖，也是威嚇于人的不得已而為之；而今天的法，更應(yīng)偏重于教導(dǎo)，是為了指導(dǎo)人性善惡轉(zhuǎn)化、保護(hù)人心不墮深淵、警惕惡之花違法生發(fā)，通過(guò)法之教化，感召人在善惡抉擇的觀(guān)念上“防于未然之前”。

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