建立用人不當(dāng)?shù)共闄C(jī)制；《廉潔城市建設(shè)條例》公開征求意見

　　《廣州市廉潔城市建設(shè)條例》已被列入市人大常委會(huì)2014年度立法計(jì)劃，并擬在9月下旬接受常委會(huì)會(huì)議的第一次審議。8日，市人大常委會(huì)在官方網(wǎng)站公布了草案征求意見稿全文，向社會(huì)公開征集意見。其中明確規(guī)定，國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位不得將配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶、子女均已移居國（境）外的人員列為領(lǐng)導(dǎo)干部考察對(duì)象，并設(shè)定了“防逃制度”。

　　“裸官”不得任要職

　　作為一部新條例，征求意見稿亮點(diǎn)頗多，其中對(duì)目前社會(huì)關(guān)注度較高的“裸官”有大量明確的法律規(guī)定——國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立完善配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶、子女均已移居國（境）外的人員崗位任職限制制度，禁止上述人員在監(jiān)察、組織人事、財(cái)務(wù)等重要崗位、敏感崗位任職；不得將配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶、子女均已移居國（境）外的人員列為領(lǐng)導(dǎo)干部考察對(duì)象。

　　為了配合對(duì)“裸官”任職的限制，征求意見稿還規(guī)定國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，定期組織本機(jī)關(guān)、本單位領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人婚姻狀況、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)以及廉潔自律等情況。組織人事部門應(yīng)當(dāng)定期抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)。

　　發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部隱瞞不報(bào)或者虛假報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的，不得提拔任用，不得將其列入后備干部名單，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。

　　除了“裸官”，貪官外逃也是引發(fā)社會(huì)關(guān)注較多的現(xiàn)象。征求意見稿中明確設(shè)定了“防逃制度”，要求檢察機(jī)關(guān)、公安部門、外事部門、金融機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同建立防范涉嫌違紀(jì)違法人員和資金外逃的預(yù)警、追查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國家工作人員出國（境）審批和管理，完善出國（境）證件管理制度；監(jiān)測(cè)可疑資金流向，監(jiān)控涉嫌違紀(jì)違法人員大額資金轉(zhuǎn)移情況。

　　用人不當(dāng)要倒查

　　帶“病”提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)象，并不少見，但今后這種帶“病”提拔將有風(fēng)險(xiǎn)。征求意見稿中對(duì)提拔任用設(shè)立了用人倒查制度，要求國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立國家工作人員選拔任用工作責(zé)任倒查和追究制度。

　　一旦領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法受到行政撤職以上處分，且在其提拔任職前有違紀(jì)違法行為的，組織人事部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其選拔任用過程進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，確實(shí)存在違反規(guī)定選拔任用干部問題的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　公務(wù)員要同工同酬

　　雖然都是公務(wù)員或者都是“事業(yè)編制”，但經(jīng)常因?yàn)閸徫徊煌硎懿煌母＠觯錈岵痪鶠槿嗽嵅?。征求意見稿?duì)此明確表示，要規(guī)范津貼補(bǔ)貼制度，市政府要規(guī)范國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員津貼、補(bǔ)貼發(fā)放工作，逐步建立全市統(tǒng)一的津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同城同工同酬。

　　同時(shí)，廉潔教育將列入國家工作人員學(xué)法教育以及錄用、晉升、轉(zhuǎn)任培訓(xùn)和考核內(nèi)容，也將納入大中專院校、中小學(xué)校思想道德教育內(nèi)容，列入行政學(xué)院培訓(xùn)課程。

　　根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，廣州市將成立廉潔廣州建設(shè)工作委員會(huì)，在市監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立辦公室，區(qū)也可參照市成立本地區(qū)廉潔建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立日常辦公機(jī)構(gòu)，組織開展本地區(qū)廉潔建設(shè)工作。工作委員會(huì)辦公室將當(dāng)定期委托第三方機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)廉潔廣州建設(shè)情況，收集社會(huì)意見和建議，提高廉潔廣州建設(shè)水平。市監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過廉潔廣州建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)站、微博、微信、廉潔廣州導(dǎo)報(bào)等信息發(fā)布載體，定期通報(bào)廉潔廣州建設(shè)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度

　　廉潔建設(shè)要從預(yù)防做起。征求意見稿要求，國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位要開展廉潔教育、作風(fēng)建設(shè)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)定和排名。

　　為了防止“一言堂”、權(quán)力的過分集中和缺乏監(jiān)督，征求意見稿要求重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體決定的程序，并依法公開決策結(jié)果。同時(shí)，國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度，定期排查和評(píng)估本機(jī)關(guān)、本單位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)；制定廉潔教育、權(quán)力監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、責(zé)任追究等廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施；最重要的是建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序。