以督察“磕”放權(quán)

　　如果以“成本”視角分析反腐與經(jīng)濟(jì)增長，在公權(quán)力市場中，“審批”可看作最重要的商品，也是各部門的“命根”。新一屆政府甫一成立，即以削減行政審批作為改革抓手。

　　筆者見識(shí)了中編辦和國務(wù)院審改辦工作作風(fēng)，面對(duì)各部門的“命根”，可謂毫不含糊，一項(xiàng)項(xiàng)磕除。

　　7月5日，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人即接受了中編辦的約談，探討審批事項(xiàng)削減空間。

　　住建部23項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，可分為三類：“管企業(yè)”、“管人”和“管其他”?！肮芷髽I(yè)”包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一級(jí)資質(zhì)核定等；“管人”即建筑師資格認(rèn)定等；“管其他”則包括部分城市規(guī)劃審批等。

　　中編辦認(rèn)為，企業(yè)資質(zhì)和人員資格審批國際上都由協(xié)會(huì)干，住建部可以考慮將這部分職能剝離出去，騰出手來“強(qiáng)化城市規(guī)劃等的管理”。住建部則擔(dān)心取消后容易滋生弄虛作假，影響市場環(huán)境。

　　但面對(duì)改革大勢，一周后，住建部決定，對(duì)涉及8項(xiàng)人員資格的審批事項(xiàng)將“全部取消”。

　　反腐的“成本”

　　根據(jù)中紀(jì)委公布的信息，截至今年二季度，查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”問題數(shù)47150例，處理61703人。比較集中的“問題”主要包括公款大吃大喝、公款旅游、收送節(jié)禮等。

　　反腐的“成本”主要包括兩大塊，一是對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，如上述“問題”中涉及的奢侈品行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、高端餐飲業(yè)、旅游業(yè)等。二是官員不作為或消極作為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響。這些成本，也正是部分研究者擔(dān)心“損害經(jīng)濟(jì)”的緣由。

　　本次規(guī)?？涨暗膰鴦?wù)院大督察，其背景就是按照李克強(qiáng)總理的要求，破除“政令不出中南?！敝?。這項(xiàng)極為明確的督察目標(biāo)背后，說明官員不作為已成為一種現(xiàn)象。

　　國內(nèi)外許多研究表明，一定條件下，腐敗具有資源配置的功能，尤其在國有制主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)體中。這就是所謂“腐敗是經(jīng)濟(jì)的潤滑劑”。

　　但應(yīng)該看到，從更長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角衡量，腐敗無疑帶來巨大的社會(huì)損失，包括資源錯(cuò)配、社會(huì)福利損失、信用成本增加等。腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展危害的研究汗牛充棟。

　　北京大學(xué)教授周其仁認(rèn)為，腐敗不但會(huì)吞噬改革的成果，而且將瓦解公眾對(duì)改革的支持，引發(fā)激烈的社會(huì)沖突，成為終結(jié)改革的致命殺手。

　　“中國面臨腐敗和改革賽跑的挑戰(zhàn)”，周其仁說。

　　反腐與改革并轡推進(jìn)

　　綜合國內(nèi)外多家機(jī)構(gòu)研究預(yù)測，中國經(jīng)濟(jì)很難回到增速8%的快車道。當(dāng)前中國，經(jīng)濟(jì)增長趨緩的“新常態(tài)”成為不得不面臨的現(xiàn)實(shí)。

　　將反腐和改革一并納入中國當(dāng)前面臨的“新常態(tài)”現(xiàn)實(shí)，可以看到，反腐與改革并轡推進(jìn)，成為新治理策略核心內(nèi)容。

　　如果孤立起來看所謂反腐，容易放大高壓反腐的負(fù)面效應(yīng)。但觀察席卷全國的“督察”行動(dòng)及前后多項(xiàng)舉措，可以看到高壓反腐背后中央政府深化改革的決心。

　　目前，行政審批、財(cái)稅預(yù)算、政府采購、司法制度、國資國企等體制機(jī)制改革多點(diǎn)開花，與反腐并轡推進(jìn)的改革和制度建設(shè)已成勢頭。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉要形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

　　中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山指出：反腐要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間。

　　反腐背后的制度建設(shè)訴求，已為最高執(zhí)政者明確宣示。復(fù)旦大學(xué)教授陸銘的研究結(jié)論認(rèn)為，對(duì)于政府來說，更為根本的反腐敗措施是建設(shè)市場，只有最大限度地完善市場，才可以最大限度地消除腐敗活動(dòng)的根源——政府的特權(quán)。

　　陸銘的研究模型證實(shí)，當(dāng)資本積累（社會(huì)的產(chǎn)出能力）達(dá)到一定水平之后合理規(guī)劃反腐路徑，加大反腐力度，可以實(shí)現(xiàn)在反腐敗的過程中經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

　　無論反腐還是改革，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿并軌一處，那就是建立法治制度保障下的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長生態(tài)。

　　而依法治國，正是10月份即將召開的十八屆四中全會(huì)討論的核心內(nèi)容。以如此鮮明的主題鞏固反腐成果，護(hù)航經(jīng)濟(jì)增長，公眾拭目以待。

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