不到一年時間，中紀委兩度機構(gòu)改革。繼去年9月后，昨日中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站再“曬”內(nèi)部組織架構(gòu)圖，內(nèi)設(shè)的反腐最前線部門—紀檢監(jiān)察室，也兩次“擴容”，從原來的8個增至10個再增至12個。

　　12個紀檢監(jiān)察室“劃片”分別聯(lián)系國務(wù)院部門及相關(guān)單位、金融監(jiān)管部門、央企，以及31個省區(qū)市。雖然地域分工不同，但這12個紀檢監(jiān)察室有一個共同的職能：“承辦聯(lián)系單位中管干部的違紀違法案件”。

　　變化 監(jiān)督央企力量從“混編”到“單列”

　　據(jù)中紀委網(wǎng)站消息，紀檢監(jiān)察室的職能包括“監(jiān)督檢查聯(lián)系單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的情況；承辦聯(lián)系單位中管干部的違紀違法案件和其他比較重要復(fù)雜案件的初核、審查”等。因此，紀檢監(jiān)察室是以監(jiān)督辦案為主責(zé)的最前線的反腐部門。

　　此前，被稱為“八大室”的8個紀檢監(jiān)察室，具體分工為：一室、三室、四室，聯(lián)系國家部委、央企；二室聯(lián)系央行、銀監(jiān)會等金融監(jiān)管部門；五室到八室聯(lián)系31個省級行政區(qū)。

　　目前的“十二大室”，分工為：“一室”聯(lián)系中直、政法和宣傳口的單位；二室、三室聯(lián)系國家部委；四室聯(lián)系金融監(jiān)管部門；五室聯(lián)系國資委和央企；六室至十二室聯(lián)系31個省級行政區(qū)。

　　也就是說，機構(gòu)改革后，監(jiān)督地方行政區(qū)的監(jiān)察室，從原來的4個增至7個。監(jiān)督央企的力量，從原來的“混編”在國家部委“隊列”中（原來的一室既聯(lián)系發(fā)改委、工業(yè)部等國家部委，也聯(lián)系國家電網(wǎng)等央企），單獨劃出，由單獨的紀檢監(jiān)察室專職負責(zé)。

　　此前，中紀委主要在政府部門設(shè)置派駐機構(gòu)，在黨務(wù)部門基本上沒有設(shè)置。三中全會《決定》提出，“全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)”，即紀檢派駐機構(gòu)不僅要覆蓋政府部門，也要延伸到黨務(wù)部門。本次機構(gòu)改革，第一紀檢監(jiān)察室負責(zé)聯(lián)系黨務(wù)部門等。

　　此外，這次機構(gòu)改革新設(shè)了紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。“打鐵還需自身硬”，自王岐山擔任中紀委書記以來，多次對紀檢干部提出這一要求。而且，對于違法違紀的紀檢干部，中紀委網(wǎng)站不僅曝光，且大標題點出“紀檢干部違紀”字樣。例如去年12月25日，網(wǎng)站發(fā)布“4起紀檢監(jiān)察干部違紀違法典型案件”頭條，通報了貴州高速公路開發(fā)總公司紀委原副書記唐春剛等人的貪污受賄行為。

　　亮點 布局“打老虎” 反腐“去神秘化”

　　十八大新一屆中紀委成立時，中紀委內(nèi)設(shè)機構(gòu)共計27個。據(jù)2007年中紀委媒體開放日通報的信息，其行政編制800人左右。

　　中紀委在“曬”出的內(nèi)部組織架構(gòu)圖中注明：機構(gòu)改革前后“內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)和行政編制總數(shù)保持不變”。

　　兩次機構(gòu)改革新設(shè)機構(gòu)都靠“擠”

　　也就是說，新一屆中紀委兩次機構(gòu)改革，新增4個紀檢監(jiān)察室、1個紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，都是在“定編”的前提下，“擠”出了最前線反腐部門的空間。

　　“空間”是如何“擠”出來的？中紀委對本次機構(gòu)改革發(fā)文解讀稱：辦公廳、監(jiān)察綜合室整合為辦公廳；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室（國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室）、執(zhí)法和效能監(jiān)督室整合為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室（國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室）；預(yù)防腐敗室（國家預(yù)防腐敗局辦公室）、外事局整合為國際合作局（國家預(yù)防腐敗局辦公室）。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家表示，王岐山就任中紀委書記伊始，就提出了“堅持標本兼治，當前要以‘治標’為主，為‘治本’贏得時間”。即通過“治標”、查辦案件，形成“不敢腐”的震懾氛圍。各紀檢監(jiān)察室的主要任務(wù)之一就是查辦中管干部的違法違紀案件。中管干部的主體為省部級官員，兩次機構(gòu)改革增設(shè)紀檢監(jiān)察室，都是圍繞“打老虎”重點布局。

　　他認為，這次機構(gòu)改革，撤并的部門也在圍繞“打老虎”布局。如預(yù)防腐敗室（國家預(yù)防腐敗局辦公室）、外事局整合為國際合作局，意在強化對“裸官”外逃的查辦力量、震懾力度。

　　組建宣傳部系“去神秘化”延續(xù)

　　值得一提的是，盡管為了增強“打老虎”的力量，撤并了多個部門，但這次機構(gòu)改革，中紀委重新組建了兩個非辦案部門：在干部室基礎(chǔ)上組建了組織部；在宣傳教育室基礎(chǔ)上組建了宣傳部。

　　十八大后，一向“神秘”的中紀委，采取了一系列“去神秘化”舉措。如去年9月新官網(wǎng)上線后，加上昨日先后兩次公開了內(nèi)部組織架構(gòu)圖；還公布了紀檢監(jiān)察工作程序圖，詳解處理信訪舉報、查辦案件、辦理政紀申訴案件等工作程序。

　　吳玉良、張軍兩位中紀委副書記和中紀委常委、秘書長崔少鵬，都曾做客官網(wǎng)，跟網(wǎng)友在線交流。

　　中紀委相關(guān)負責(zé)人接受新京報記者采訪時曾表示，加大開門反腐的力量主要是讓公眾及時了解到反腐的各項舉措和行動，看到國家反腐的信心和決心。

　　釋疑 中紀委是如何發(fā)現(xiàn)“老虎”的？

　　12個以監(jiān)督、辦案為主責(zé)的紀檢監(jiān)察室，并不是辦案的源頭，而是“接管”信訪舉報部門的線索。

　　也就是說，中紀委的辦案流程通常為，信訪舉報部門先整理、審核線索；根據(jù)線索的來源，由負責(zé)聯(lián)系的紀檢監(jiān)察室進行初核，初核階段，可對核查對象采取“雙規(guī)”措施；經(jīng)初核發(fā)現(xiàn)確有違紀行為，遂進入立案程序；立案階段如發(fā)現(xiàn)違法問題，則移交司法部門。

　　中紀委傳統(tǒng)的線索來源，主要是信函舉報、電話舉報，以及群眾來訪。自去年9月新官網(wǎng)上線后，網(wǎng)絡(luò)爆料升溫，原來的監(jiān)察部12388舉報網(wǎng)站日均接舉報約300件，而新官網(wǎng)上線后，日均接舉報升至800件。

　　近來不少案件都是信函舉報、網(wǎng)絡(luò)舉報同時進行。如劉鐵男案，既有離退休老干部向中紀委遞交舉報資料，也有媒體人在網(wǎng)上實名舉報。

　　中央巡視組也是重要的線索來源渠道。如陳良宇案，即為中央巡視組發(fā)現(xiàn)的線索。

　　特別是去年5月以來，中央巡視組的密度超過以往，至今已派出了三輪巡視，而且，去年起，中央巡視制度也采取了“一次一授權(quán)”、“巡視組長不固定”、“專項巡視”等改革舉措。據(jù)中紀委統(tǒng)計，僅首輪巡視，有價值的線索比過去增加了5倍，發(fā)現(xiàn)了廖少華、郭有明、陳柏槐、陳安眾、童名謙、戴春寧等6名中管干部的違法違紀線索。據(jù)新京報記者統(tǒng)計，二輪巡視啟動至今，10個巡視點已有24名干部被調(diào)查。

　　此外，據(jù)2007年中紀委開放日后的媒體報道顯示，同級黨政、立法、司法機關(guān)的移送案件，也是線索來源之一。如河北原省委書記程維高秘書李真貪腐案，關(guān)于李真問題的舉報信便是分別被中共中央辦公廳、全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院辦公廳信訪局批轉(zhuǎn)到中紀委辦公廳。

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