????????一年前的早春3月，我省十二屆全國(guó)人大代表，從海南出發(fā)，飛向北京，參政議政，共商國(guó)是。

????????十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，海南代表團(tuán)共提交6個(gè)議案和8個(gè)代表團(tuán)建議，全國(guó)人大代表戴金益、符興、呂薇、高之國(guó)、倪強(qiáng)、肖杰、王雄、張磊、周公卒、李建保、吉明江、鄧澤永、余永華、鐘春燕、黃月芳、林美娟等代表共向大會(huì)提交了40個(gè)建議，很多議案建議受到好評(píng)。

????????海南代表團(tuán)的議案建議，從國(guó)家和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，圍繞廣大群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮了我省全國(guó)人大代表作用，有力支持和推動(dòng)了海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展。

????????邁著鏗鏘堅(jiān)定的步履，一年后，全國(guó)人大代表滿懷熱忱，懷揣民意再踏征程！每一件國(guó)是議案和建議的提出，無(wú)不體現(xiàn)著人大代表個(gè)人的智慧和海南代表團(tuán)集體的力量。為此，海南日?qǐng)?bào)對(duì)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間海南團(tuán)提交的精彩建議及國(guó)家有關(guān)部委回應(yīng)予以回放。

????????關(guān)鍵詞一

????????南海油氣資源：

????????鼓勵(lì)民營(yíng)資本和海南地方參股油氣開(kāi)發(fā)

????????核心內(nèi)容：據(jù)國(guó)土資源部初步統(tǒng)計(jì)，整個(gè)南海石油地質(zhì)資源量約230億-300億噸，天然氣總地質(zhì)資源量約為16萬(wàn)億立方米，占我國(guó)油氣總資源的1/3。南海北部區(qū)域可燃冰資源蘊(yùn)藏豐富，勘探和開(kāi)發(fā)前景廣闊。我國(guó)在南沙群島海域的油氣資源勘探活動(dòng)始于1987年，但是勘探工作僅限于地球物理，至今尚未實(shí)施鉆探。

????????海南代表團(tuán)建議，盡快制訂南海油氣開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，加大南海油氣資源勘探力度，加大我國(guó)南海無(wú)爭(zhēng)議海域和有效控制區(qū)油氣開(kāi)發(fā)力度，構(gòu)建南海油氣開(kāi)發(fā)的服務(wù)保障體系，并加大對(duì)海南參與南海油氣勘探開(kāi)發(fā)的支持力度。鼓勵(lì)民營(yíng)資本和海南地方參股南海油氣開(kāi)發(fā)，支持海南加快推進(jìn)南海油氣資源開(kāi)發(fā)服務(wù)保障基地建設(shè)，支持洋浦建設(shè)成為南海油氣化工產(chǎn)業(yè)基地和儲(chǔ)備基地。

????????承辦單位：國(guó)土資源部

????????辦理回應(yīng)：截至2012年底，我部在南海海域共設(shè)置石油天然氣探礦權(quán)209個(gè)，面積128萬(wàn)平方千米。目前，我國(guó)在南海南部海域無(wú)鉆井、無(wú)油氣儲(chǔ)量、無(wú)油氣產(chǎn)量，勘探開(kāi)發(fā)前程較低。有關(guān)部門對(duì)南海礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)規(guī)劃已有考慮，代表團(tuán)提出的全面部署油氣資源的基礎(chǔ)調(diào)查、作業(yè)布局、服務(wù)基地、共同開(kāi)發(fā)等建議將在進(jìn)一步修改完善規(guī)劃中予以認(rèn)真考慮。

????????目前我國(guó)已初步形成國(guó)家層面的南海油氣開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。今后將進(jìn)一步建立健全各部門協(xié)同維護(hù)海上權(quán)益的有效模式。海南可以組織協(xié)調(diào)民營(yíng)資本和海南地方，以良好的投資環(huán)境、勞動(dòng)力資源、資金等自身優(yōu)勢(shì)為條件，與石油企業(yè)協(xié)商，通過(guò)合作開(kāi)展南海油氣勘探開(kāi)發(fā)。國(guó)家支持海南省在符合國(guó)家現(xiàn)有規(guī)劃和政策的前提下，加快推進(jìn)南海油氣資源開(kāi)發(fā)服務(wù)保障基地建設(shè)，支持洋浦建設(shè)南海油氣化工產(chǎn)業(yè)基地和儲(chǔ)備基地，在南海油氣勘探開(kāi)發(fā)中發(fā)揮積極作用。

????????關(guān)鍵詞二

????????扶貧政策：

????????幫扶支持海南特殊困難地區(qū)發(fā)展

????????建議：關(guān)于把海南貧困地區(qū)作為特殊困難地區(qū)參照國(guó)家連片特困地區(qū)政策給予扶持的建議(第2859號(hào))

????????核心內(nèi)容：2011年黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》，確定連片特困地區(qū)重點(diǎn)扶持、加大投入和支持力度的政策，然而，海南的貧困地區(qū)沒(méi)有列入《綱要》確定的連片特困地區(qū)范圍，不能同等享受到國(guó)家給予的各項(xiàng)投入和扶持政策，海南面臨的扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍需要國(guó)家相關(guān)政策的扶持。

????????海南目前尚有5個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(市)，貧困人口相對(duì)集中的中部少數(shù)民族地區(qū)、西部干旱地區(qū)和北部火山巖地區(qū)三個(gè)片區(qū)(含革命老區(qū))有600個(gè)列入扶貧規(guī)劃的貧困行政村，150個(gè)特困自然村，海南的扶貧工作依然十分艱巨而緊迫。海南代表團(tuán)建議國(guó)務(wù)院把海南中部少數(shù)民族地區(qū)、西部干旱地區(qū)、北部火山巖地區(qū)(含革命老區(qū))作為特殊困難地區(qū)，參照國(guó)家連片特困地區(qū)政策，采取特殊政策措施加大扶持力度，同等享受國(guó)家給予十四個(gè)片區(qū)的財(cái)稅支持、投資傾斜、產(chǎn)業(yè)扶持、金融服務(wù)、土地使用、生態(tài)建設(shè)、人才保障等各項(xiàng)扶持政策。

????????承辦單位：國(guó)務(wù)院扶貧辦

????????辦理回應(yīng)：海南省貧困區(qū)域具有特殊性，國(guó)家從以下幾個(gè)方面給予支持。一是從2012年中央專項(xiàng)彩票公益金中安排3750萬(wàn)元用于海南省五指山市、瓊中縣、保亭縣貧困革命老區(qū)整村推進(jìn)；二是積極動(dòng)員協(xié)調(diào)社會(huì)力量對(duì)海南省特殊困難地區(qū)進(jìn)行幫扶；三是落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》明確的“原定重點(diǎn)縣支持政策不變”的精神，爭(zhēng)取在實(shí)際工作中對(duì)海南省的重點(diǎn)縣予以適當(dāng)傾斜，加大扶持力度。

????????關(guān)鍵詞三

????????海洋漁業(yè)：

????????對(duì)海南漁船更新改造計(jì)劃給予傾斜

????????核心內(nèi)容：海南舉全省之力加快建設(shè)海洋強(qiáng)省，大力加快西南中沙群島海域的漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)力度。

????????但目前，海南島近海漁業(yè)資源由于多年的過(guò)度開(kāi)發(fā)，亟需養(yǎng)護(hù)，而西南中沙群島及其附近海域是我國(guó)最大的海洋水產(chǎn)資源寶庫(kù)和天然漁場(chǎng)，開(kāi)發(fā)不足。

????????目前海南對(duì)西南中沙漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)力度仍然較小，能夠到西南中沙從事捕撈生產(chǎn)的漁船數(shù)量嚴(yán)重不足，目前不足600艘，國(guó)家給予海南省的漁船數(shù)量和功率“雙控”指標(biāo)不能滿足捕撈生產(chǎn)需求，漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)只有50多萬(wàn)千瓦，僅居全國(guó)第8位。為此，海南代表團(tuán)建議，國(guó)家在海洋捕撈漁船控制指標(biāo)上對(duì)海南給予傾斜，對(duì)在西南中沙開(kāi)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)的漁船增加1200艘，總功率為54.8萬(wàn)千瓦的漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)。

????????承辦單位：農(nóng)業(yè)部

????????辦理回應(yīng)：國(guó)家實(shí)施了海洋漁船更新改造項(xiàng)目，安排專項(xiàng)資金，并對(duì)更新建造南沙漁船船網(wǎng)工具指標(biāo)予以支持。在制定漁船更新改造和漁船控制政策時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部充分考慮了海南省的實(shí)際情況，給予適當(dāng)照顧和傾斜。國(guó)家在制定西中沙漁業(yè)開(kāi)發(fā)方案時(shí)，充分考慮資源的可承受能力和漁船及生產(chǎn)管理實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)妥進(jìn)行。為此，對(duì)更新改造西中沙漁船，按照2012年海洋漁船更新改造實(shí)施意見(jiàn)，可以享受造船補(bǔ)助，但功率指標(biāo)應(yīng)通過(guò)現(xiàn)有合法渠道由漁民或漁業(yè)企業(yè)自行解決。

????????關(guān)鍵詞四

????????南海漁業(yè)資源：

????????國(guó)家層面加大南海漁業(yè)資源調(diào)查力度

????????核心內(nèi)容：海洋漁業(yè)是海南省海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在當(dāng)前發(fā)展中存在的一個(gè)突出問(wèn)題是外海開(kāi)發(fā)不足，開(kāi)發(fā)不足的一個(gè)重要原因是我們對(duì)南海漁業(yè)資源的家底了解不夠。

????????南海海域范圍廣、海況復(fù)雜，該項(xiàng)研究耗時(shí)長(zhǎng)、資金需求大，在海南現(xiàn)有的資金物資、人才技術(shù)等條件下，難以長(zhǎng)期、深入地開(kāi)展這項(xiàng)工作。海南代表團(tuán)建議國(guó)家制定南海漁業(yè)資源調(diào)查的國(guó)家規(guī)劃，由國(guó)家層面的科研部門組織實(shí)施，并將南海漁業(yè)資源調(diào)查經(jīng)費(fèi)納入中央預(yù)算，每年安排撥付專項(xiàng)資金。

????????承辦單位：農(nóng)業(yè)部

????????辦理回應(yīng)：長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)部組織有關(guān)單位在南海開(kāi)展了一些漁業(yè)資源調(diào)查工作，但與全面了解、科學(xué)利用南海漁業(yè)資源的要求相比還有較大差距，南海漁業(yè)生產(chǎn)主要依靠漁民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，有必要從國(guó)家層面加大南海漁業(yè)資源調(diào)查力度。2013年3月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式下發(fā)，明確提出要堅(jiān)定不移地建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，著力加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并將全面開(kāi)展?jié)O業(yè)資源調(diào)查作為首要工作任務(wù)，要求每5年開(kāi)展一次漁業(yè)資源全面調(diào)查，常年開(kāi)展監(jiān)測(cè)和評(píng)估，重點(diǎn)調(diào)查瀕危物種、水產(chǎn)種質(zhì)等重要漁業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)生物產(chǎn)卵場(chǎng)、江河入海口、南海等重要漁業(yè)水域。目前，農(nóng)業(yè)部在前期工作基礎(chǔ)上正抓緊制定和完善漁業(yè)資源全面調(diào)查方案，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)支持，為開(kāi)展南海漁業(yè)調(diào)查提供技術(shù)支撐。

????????關(guān)鍵詞五

????????南繁育種：

????????三部委關(guān)注協(xié)商南繁核心區(qū)系列問(wèn)題

????????建議：關(guān)于請(qǐng)求國(guó)家支持建設(shè)5萬(wàn)畝南繁育制種核心區(qū)的建議(第2856號(hào))

????????核心內(nèi)容：海南按照南繁育種發(fā)展的需要，規(guī)劃5萬(wàn)畝育種科研核心基地(其中，三亞市南濱片區(qū)17248畝，陵水縣花石洋片區(qū)32752畝)，劃定為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。海南代表團(tuán)建議財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委給予大力支持,安排專項(xiàng)資金，用于土地征用補(bǔ)償和基礎(chǔ)設(shè)施改善。

????????承辦單位：國(guó)家發(fā)改委

????????辦理回應(yīng)：去年以來(lái)，發(fā)改委就5萬(wàn)畝科研育種核心區(qū)征地經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題與財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部進(jìn)行多次研究，并建議財(cái)政部盡快提出解決方案。目前，很多農(nóng)業(yè)科研單位在海南開(kāi)展南繁育種，財(cái)政部將會(huì)同農(nóng)業(yè)部、海南省有關(guān)部門深入研究確定方案后，研究安排土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)問(wèn)題。發(fā)改委將在財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、海南省研究落實(shí)建設(shè)用地及征地經(jīng)費(fèi)后，按照基本建設(shè)程序推進(jìn)項(xiàng)目。與此同時(shí)，國(guó)土資源部認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科研用地不宜采取只征不轉(zhuǎn)的方式取得，對(duì)于基地內(nèi)的附屬設(shè)施用地規(guī)?？刂圃谝?guī)定范圍內(nèi)的，可按照相關(guān)程序由縣級(jí)政府審核；如用地規(guī)模超出限定規(guī)模、須經(jīng)國(guó)土資源部用地審查報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，建議海南省有關(guān)部門與國(guó)土資源部加強(qiáng)溝通，研究確定合理的南繁基地建設(shè)用地方案，做好用地審批等相關(guān)工作。

????????南繁基地，專家育種忙。本報(bào)記者武威攝

????????繁忙的三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)。本報(bào)記者蘇建強(qiáng)攝

????????我省漁船編隊(duì)前往南沙開(kāi)展捕撈生產(chǎn)活動(dòng)。本報(bào)記者李英挺攝

????????關(guān)鍵詞六

????????無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)：

????????全面提升海南島“堵外疫”能力

????????建議：關(guān)于加大資金扶持力度進(jìn)一步建設(shè)海南無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的建議(第2855號(hào))

????????核心內(nèi)容：2009年，海南島成為全國(guó)首個(gè)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。海南島免疫無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)也已經(jīng)步入維護(hù)免疫無(wú)口蹄疫時(shí)期，如何維護(hù)并進(jìn)一步建設(shè)海南無(wú)疫區(qū)，發(fā)展到2015年的非免疫無(wú)O型口蹄疫和高致病性禽流感免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)艱巨的工作。2009年無(wú)疫區(qū)建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，國(guó)家對(duì)無(wú)疫區(qū)尚沒(méi)有專門項(xiàng)目資金加以扶持。這些問(wèn)題和困難影響了無(wú)疫區(qū)維持建設(shè)的進(jìn)程。建議國(guó)務(wù)院加大資金扶持力度，支持海南進(jìn)一步建設(shè)無(wú)疫區(qū)應(yīng)急儲(chǔ)備中心、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、建設(shè)動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)體系，建立健全畜禽良種繁育體系，支持海南建立畜產(chǎn)品出口出島基地等。

????????承辦單位：農(nóng)業(yè)部

????????辦理回應(yīng)：2004年全國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)一期規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，中央累計(jì)安排投資9000多萬(wàn)元，支持海南省建設(shè)了省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，目前，農(nóng)業(yè)部正在會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委編制全國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)二期規(guī)劃，下一步將根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌支持海南省動(dòng)物防疫體系建設(shè)。

????????農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)指導(dǎo)海南省畜牧獸醫(yī)部門切實(shí)加強(qiáng)突發(fā)疫情應(yīng)急處置，支持海南建立全畜禽良種繁育體系，加強(qiáng)地方畜禽遺傳資源保護(hù)，農(nóng)業(yè)部將根據(jù)需要和中央財(cái)力情況，繼續(xù)支持海南省畜禽良種繁育體系建設(shè)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)海南省畜禽苗種自給。下一步，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同商務(wù)部等有關(guān)部門積極引導(dǎo)畜產(chǎn)品出口企業(yè)按照進(jìn)口國(guó)相關(guān)檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，發(fā)展集畜牧生產(chǎn)、加工和出口功能為一體的產(chǎn)業(yè)集聚體，切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。

????????關(guān)鍵詞七

????????機(jī)場(chǎng)時(shí)刻容量限制：

????????先優(yōu)化環(huán)境后調(diào)增容量

????????建議：關(guān)于支持三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)提高時(shí)刻容量限制的建議(第2860號(hào))

????????核心內(nèi)容：三亞機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量位居全國(guó)地級(jí)市首位，但隨著旅客的逐年增加，航班數(shù)量已不適應(yīng)形勢(shì)的需要，成為三亞旅游業(yè)加快發(fā)展的瓶頸，而時(shí)刻容量則是當(dāng)前制約三亞民航發(fā)展的主要原因。近年來(lái)，鳳凰機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量連創(chuàng)新高，但國(guó)家民航局對(duì)三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)航班時(shí)刻小時(shí)容量限定在20架次，航空公司申請(qǐng)三亞時(shí)刻的難度大，增加航班擴(kuò)大運(yùn)力的迫切要求與機(jī)場(chǎng)時(shí)刻資源緊缺形成的矛盾日益明顯。海南代表團(tuán)建議國(guó)家民航局根據(jù)三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需要給予政策支持，放寬對(duì)三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)航班時(shí)刻容量限定，由原高峰小時(shí)20架次增加到26架次。

????????承辦單位：中國(guó)民用航空局

????????辦理情況：在三亞機(jī)場(chǎng)快速發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了一些需要引起重視和研究解決的問(wèn)題，主要包括：機(jī)場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量需要提高，空域結(jié)構(gòu)需要調(diào)整優(yōu)化，機(jī)場(chǎng)安全設(shè)施有待完善，機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)亟待加強(qiáng)等。2012年底，為解決突出問(wèn)題，民航中南地區(qū)管理局與海南省、三亞市人民政府就三亞地區(qū)飛行安全、空域調(diào)整、航線航班拓展、通用航空發(fā)展、臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了工作對(duì)接，達(dá)成了一致共識(shí)。民航局將督促中南地區(qū)管理局積極協(xié)調(diào)并配合地方政府，加快完成機(jī)場(chǎng)凈空障礙物超高的整改工作，協(xié)調(diào)軍方繼續(xù)優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取盡快完成三亞機(jī)場(chǎng)雙導(dǎo)航設(shè)備安裝調(diào)試和投產(chǎn)，改善機(jī)場(chǎng)內(nèi)外部運(yùn)行環(huán)境。之后，民航局將按程序?qū)θ齺啓C(jī)場(chǎng)航班時(shí)刻容量進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，依照評(píng)估結(jié)果對(duì)容量進(jìn)行相應(yīng)調(diào)增。(本報(bào)?？?月1日訊)