人口資源環(huán)境矛盾是現(xiàn)階段躲不開(kāi)、繞不過(guò)的發(fā)展難題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系首都形象，關(guān)系發(fā)展全局，必須嚴(yán)肅面對(duì)、標(biāo)本兼治?！哉ぷ鲌?bào)告

　　●報(bào)告摘要1

　　人口評(píng)估

　　加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控。從落實(shí)城市功能定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)控資源配置、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)等方面入手，深入研究控制人口規(guī)模的治本之策。細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)具體措施，切實(shí)把常住人口增速降下來(lái)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目進(jìn)行人口評(píng)估和交通評(píng)價(jià)、水資源評(píng)價(jià)，研究建立與人口調(diào)控掛鉤的政府投資、公共資源分配機(jī)制，明確區(qū)縣調(diào)控責(zé)任，實(shí)行重點(diǎn)督察考核。抓好產(chǎn)業(yè)調(diào)控。修訂產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，完善稅收征管，推進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)控低端產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展。

　　●報(bào)告摘要2

　　以房管人

　　強(qiáng)化以房管人。支持制定房屋租賃條例，推廣組織化管理模式，依法管理出租房屋，繼續(xù)治理群租房問(wèn)題。改進(jìn)服務(wù)管理。

　　●報(bào)告摘要3

　　居住證

　　落實(shí)“單獨(dú)兩孩”生育政策，積極研究相關(guān)服務(wù)保障措施。做好流動(dòng)人口基礎(chǔ)登記辦證工作，建設(shè)實(shí)有人口服務(wù)管理全覆蓋體系，推行居住證制度。

　　【解讀】

　　人口調(diào)控第一步是“剎車”

　　《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》從2004年執(zhí)行至今已有十年時(shí)間。按照規(guī)劃，到2020年北京總?cè)丝诳刂圃?800萬(wàn)人左右。實(shí)際上，2013年底市人大召開(kāi)的座談會(huì)議上，市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京人口已經(jīng)超過(guò)2100萬(wàn)，早已超過(guò)城市總體規(guī)劃。

　　北京市規(guī)劃委副主任王飛：北京修改城市總體規(guī)劃從去年就已經(jīng)啟動(dòng)了準(zhǔn)備工作。這次規(guī)劃修改在思路上有比較大的轉(zhuǎn)變，歷來(lái)的規(guī)劃都是“增長(zhǎng)式”的規(guī)劃，這次將轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽p量化”的規(guī)劃，體現(xiàn)在不再大規(guī)模的擴(kuò)大建設(shè)用地。

　　此次總體規(guī)劃修改將會(huì)明確到2020年的人口調(diào)控規(guī)模。具體控制目標(biāo)數(shù)據(jù)正在組織不同領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行研究，但需明確的是，人口增長(zhǎng)必須要得到控制。

　　人口從增長(zhǎng)到平穩(wěn)有一個(gè)過(guò)程，北京總體還處在上升通道，調(diào)控有難度。但是要有調(diào)整的決心和信心，同時(shí)還要為常住人口提供很好的服務(wù)。

　　人口調(diào)控要實(shí)事求是，因此第一步目標(biāo)是“剎車”，即降低增速。第二步目標(biāo)是優(yōu)化布局，北京人口過(guò)于集中在中心城，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等方式調(diào)整布局，避免人口“扎堆”。

　　控制人口不是通過(guò)行政手段，而是通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及市場(chǎng)調(diào)整。政府工作報(bào)告也提出，將加強(qiáng)配套政策研究，制定商品交易市場(chǎng)管理辦法，引導(dǎo)服裝、小商品、建材市場(chǎng)逐步退出。研究中心城優(yōu)質(zhì)公共資源和人口向新城疏解的利益引導(dǎo)機(jī)制。

　　市發(fā)改委副主任趙磊：首都人口資源環(huán)境問(wèn)題，核心是人口問(wèn)題。要解決人口資源環(huán)境矛盾，關(guān)鍵是控制人口規(guī)模，實(shí)現(xiàn)合理有序增長(zhǎng)。北京將落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模的要求，落實(shí)首都城市性質(zhì)和功能定位，堅(jiān)持“以業(yè)控人、以房管人、以證管人”的總體要求，積極爭(zhēng)取各方支持，調(diào)動(dòng)屬地積極性，部門協(xié)同、多方聯(lián)動(dòng)、綜合施策、因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市管理，規(guī)范房屋出租秩序。新京報(bào)記者 馬力 蔣彥鑫

　　【解讀】

　　房屋租賃條例將進(jìn)立法計(jì)劃

　　市住建委主任楊斌：在住房供應(yīng)體系中，并不是只有保障房和商品房這樣的產(chǎn)權(quán)型房源，租賃的房源也是重要部分。但大力發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)，引導(dǎo)人們用租房的方式解決住房問(wèn)題，首先必須有規(guī)范的房屋租賃市場(chǎng)。

　　目前房屋租賃市場(chǎng)和房屋租賃行為中，確實(shí)還有不規(guī)范，比如私自打隔斷、搞群租，以及黑中介等。近年來(lái)，北京出臺(tái)多個(gè)文件和舉措，并大力治理和監(jiān)管房屋租賃市場(chǎng)。不過(guò)尚未有一部專門針對(duì)房屋租賃的地方法律。此次提出制定《房屋租賃條例》，就是要以法律的形式，明確房屋租賃各項(xiàng)行為的準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)房屋租賃的管理。這個(gè)《條例》將由市人大等立法部門牽頭制定，市住建委將積極配合。今年將進(jìn)入立法調(diào)研階段。

　　北京市人大常委會(huì)法制辦公室主任李小娟：中央提出對(duì)特大型城市嚴(yán)控人口，北京此時(shí)提出把常住人口降下來(lái)是對(duì)的，也是符合北京發(fā)展實(shí)際要求的。在強(qiáng)化以房管人方面，有關(guān)部門正在著手制定《房屋租賃條例》。這是今年立項(xiàng)論證項(xiàng)目,可能會(huì)納入今年或明年立法計(jì)劃。

　　市人大代表、東城區(qū)區(qū)委書記楊柳蔭：東城將從租房入手，嚴(yán)控外來(lái)人口，今年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口零增長(zhǎng)。東城將探索，在租房上設(shè)定一些限制，不能群租房，從源頭管住人口涌入。新京報(bào)記者/馬力

　　【解讀】

　　居住證制度今年會(huì)有突破

　　北京市公安局人口總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)劉濤：居住證制度這項(xiàng)工作正在進(jìn)行前期工作，今年將會(huì)有突破性的進(jìn)展。居住證對(duì)于公安系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，利于摸清流動(dòng)人口底數(shù)，通過(guò)底數(shù)統(tǒng)計(jì)再報(bào)告相關(guān)部門，供其做社會(huì)精細(xì)化管理的決策。此外，居住證也將在社會(huì)服務(wù)、權(quán)益等方面加強(qiáng)功能。使其成為北京為外來(lái)人口服務(wù)的一個(gè)平臺(tái)，目前，居住證制度實(shí)施仍沒(méi)有時(shí)間表，公安人口部門負(fù)責(zé)制證和證件管理。此外，今后還將打造一支專業(yè)的人口管理隊(duì)伍負(fù)責(zé)日常的巡查監(jiān)督。新京報(bào)記者 郭超

　　暫住證到居住證制度歷程

　　北京開(kāi)始實(shí)施暫住證制度。

　　北京規(guī)定，外來(lái)人員未取得暫住證，不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

　　暫住證不再成為外地人在北京經(jīng)商務(wù)工的“通行證”，但辦理暫住證規(guī)定未廢止。

　　●2011年1月

　　北京有關(guān)部門稱將逐步實(shí)行居住證制度，引導(dǎo)有穩(wěn)定就業(yè)居住的流動(dòng)人口辦理居住證。

　　●2012年

　　市法制辦透露，居住證有望搭載教育、社保、醫(yī)療等社會(huì)福利和服務(wù)。

?

?

?

相關(guān)鏈接

?