“單獨二孩”放開 社會撫養(yǎng)費走到“十字路口”

　　今年11月15日，十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布，提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策”。隨著“單獨二孩”在全國各地放開，計劃生育政策面臨調(diào)整和完善，至此社會撫養(yǎng)費的改革也走到了“十字路口”。

　　須像曬三公那樣，對社會撫養(yǎng)費進行獨立核算

　　有評論指出，相關部門一句輕描淡寫的“對社會撫養(yǎng)費關注不夠”顯然不能讓民眾感到滿意，也掩蓋不了相關部門監(jiān)管失職的責任。要使社會撫養(yǎng)費這本“糊涂賬”不再糊涂下去，不僅要加強監(jiān)管力度，還必須不斷調(diào)整優(yōu)化收支模式，“所以，只有將社會撫養(yǎng)費放在陽光之下，讓社會撫養(yǎng)費公開成為‘三公’費用公開的模式，如何收？收了多少？用到哪里去？只有這樣嚴格的監(jiān)管，才能保證社會撫養(yǎng)費混亂的情況有所控制?！?/p>

　　社會撫養(yǎng)費不能能止于公布總額

　　現(xiàn)實情況并不樂觀。截至目前，尚無一省份計生或財政部門公開支出明細，不少省份計生部門給出的理由是，社會撫養(yǎng)費由縣級人民政府計劃生育部門或者委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處征收，上繳縣級國庫，納入縣級財政預算管理，由財政部門統(tǒng)一安排使用，收入和支出不掛鉤。因此，省級部門不掌握2012年度社會撫養(yǎng)費實際開支情況。

　　重新界定社會撫養(yǎng)費的使用范圍

　　一些審計部門負責人表示，造成這一現(xiàn)象的源頭是因為有關法律法規(guī)和制度沒有對社會撫養(yǎng)費的具體使用范圍進行明確規(guī)定，造成資金分配和使用上沒有標準。安徽省淮南市審計科員工劉靜建議，盡快出臺社會撫養(yǎng)費使用細則，完善社會撫養(yǎng)費預算收入管理制度，為加強社會撫養(yǎng)費的監(jiān)管提供法律支持。

　　用于“社會撫養(yǎng)”才是正途

　　支持社會撫養(yǎng)費成立的兩個支點，一是嚴格的計劃生育政策，二是對社會撫養(yǎng)費去向的嚴格限定。沒有嚴格的計劃生育政策，就無所謂超生和對社會資源的“超額占有”，自然無需繳納補償費用。沒有對社會撫養(yǎng)費的嚴格把關，社會撫養(yǎng)費就可能變成計生部門的私利，而不是對社會公共資源的補償，社會撫養(yǎng)費也就被扭曲了本意。

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