水庫(kù)病險(xiǎn)之問(wèn)

　　不少病老水庫(kù)高水位運(yùn)行 有的重建水庫(kù)完工數(shù)年仍未通過(guò)驗(yàn)收

　　降雨連連，防汛進(jìn)入關(guān)鍵期。我省水庫(kù)，尤其是數(shù)百座病險(xiǎn)水庫(kù)的狀況如何？

　　記者近日分赴?？?、瓊海、文昌、萬(wàn)寧等市縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

　　我省大部分水庫(kù)建于1950至1970年代。2010年10月，“50年一遇”的強(qiáng)降雨侵襲海南，水庫(kù)“病情”集中暴露。據(jù)媒體報(bào)道，這場(chǎng)洪災(zāi)導(dǎo)致全省43座小型水庫(kù)損毀，損壞堤防601處、堤防決口183處。

　　災(zāi)情引起了省委、省政府的高度重視，從而掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的水庫(kù)除險(xiǎn)加固戰(zhàn)。3年來(lái)，我省用于重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的資金達(dá)13.12億元。

　　3年重拳整治，我省水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程進(jìn)展如何？仍有哪些險(xiǎn)情潛藏？長(zhǎng)效治水機(jī)制如何補(bǔ)課？

　　投入

　　資金撥付及時(shí)到位

　　近幾年花在水庫(kù)上的錢(qián)趕上過(guò)去半個(gè)世紀(jì)

　　突破資金瓶頸，彰顯我省治理水庫(kù)的決心。

　　早在1998年全流域大洪水后，海南便首次啟動(dòng)了對(duì)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作。從1998年至2007年對(duì)32座大中型水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

　　2010年—2012年僅三年里，我省用于重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的資金達(dá)到13.12億元，其中中央專(zhuān)項(xiàng)資金10.84億元，省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金2.28億元。目前省財(cái)政的資金全部撥付完畢。

　　2012年—2013年我省共投入一般小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金28500萬(wàn)元，其中省級(jí)財(cái)政26400萬(wàn)元，?？谑胸?cái)政1800萬(wàn)元，三亞市財(cái)政300萬(wàn)元(2013年資金)。省級(jí)財(cái)政安排26400萬(wàn)元是根據(jù)各市縣一般小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量和病險(xiǎn)程度等因素進(jìn)行分配的，目前這些資金已經(jīng)全部分配下達(dá)到儋州、瓊海和屯昌等16個(gè)市縣，有關(guān)市縣正在按照投資計(jì)劃開(kāi)展除險(xiǎn)加固工程。

　　目前，我省約600座病險(xiǎn)水庫(kù)已完工除險(xiǎn)加固，尚有200座老舊水庫(kù)帶病蓄水。

　　“錢(qián)不是問(wèn)題，撥付也很及時(shí)，近幾年海南投入在水庫(kù)除險(xiǎn)加固上的錢(qián)趕上過(guò)去半世紀(jì)了?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)在是水利工程的春天，全國(guó)各地的投入都比較大?！币辉诮ㄋ畮?kù)施工方負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　追問(wèn)1

　　赤紙之問(wèn)

　　為何完工兩年仍未通過(guò)驗(yàn)收？

　　9月以來(lái)，連連降雨昭示著海南進(jìn)入了防汛的關(guān)鍵期?！八畮?kù)安全”是防汛核心，洪澇災(zāi)害已成為群眾難承之患，“主汛”大考擺在眼前。

　　位于文昌市會(huì)文鎮(zhèn)西部的赤紙水庫(kù)是我們此次走訪(fǎng)的第一站。

　　為什么高度關(guān)注赤紙水庫(kù)？

　　2010年10月海南遭遇“50年一遇”的洪災(zāi)，8日凌晨，赤紙水庫(kù)承受不了強(qiáng)降雨，決口30米，下游9個(gè)村委會(huì)71個(gè)經(jīng)濟(jì)社6000多名群眾被困。其中江村村一夜成澤國(guó)，36戶(hù)農(nóng)戶(hù)無(wú)家可歸。

　　兩個(gè)多月后，赤紙水庫(kù)重建工程迅速動(dòng)工，總投資2700多萬(wàn)元。

　　2011年9月，赤紙水庫(kù)大壩主體工程全部完工。

　　然而，截至今年10月，完工已兩年，赤紙水庫(kù)仍未通過(guò)驗(yàn)收，引發(fā)群眾質(zhì)疑。

　　記者實(shí)地了解到，這兩年來(lái)，赤紙水庫(kù)一直在修修補(bǔ)補(bǔ)，未能蓄水投入使用。

　　文昌會(huì)文鎮(zhèn)江村村村民陳春香一家剛領(lǐng)到了13包救濟(jì)大米，但看著這些不要錢(qián)的大米，她并不開(kāi)心。

　　“不知道領(lǐng)救濟(jì)糧要領(lǐng)到什么時(shí)候，我希望水庫(kù)恢復(fù)灌溉后種些經(jīng)濟(jì)作物，也能多掙點(diǎn)錢(qián)?！标惔合氵@樣對(duì)記者說(shuō)。

　　陳春香所說(shuō)的水庫(kù)是赤紙水庫(kù)，始建于1957年，是會(huì)文鎮(zhèn)、文城鎮(zhèn)8000多畝農(nóng)田和1.5萬(wàn)多畝坡地灌溉的主要水源，也是會(huì)文自來(lái)水廠(chǎng)的取水源。

　　采訪(fǎng)中，業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、施工方以及省水務(wù)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督單位都給出了各自的解釋?zhuān)汉苈┧⒋髩魏煌敛粚?shí)、大壩設(shè)計(jì)有問(wèn)題、需要加防滲墻等。不一樣的說(shuō)法，但指向一致，這座水庫(kù)重建工程的質(zhì)量讓人疑慮重重。

　　對(duì)于涵管漏水問(wèn)題，文昌市水務(wù)局副局長(zhǎng)黃茲雄說(shuō)：“如果在設(shè)計(jì)、施工中，對(duì)每一道關(guān)鍵環(huán)節(jié)、每一個(gè)部位都加強(qiáng)監(jiān)管，漏水是完全可以避免的?！?/p>

　　追問(wèn)2

　　質(zhì)量之問(wèn)

　　200多座老舊水庫(kù)病險(xiǎn)何在？

　　-壩基滲漏

　　-啟閉設(shè)施老化

　　-涵管漏水

　　-雜草過(guò)高掩蓋滲水點(diǎn)

　　-帶病運(yùn)行高位蓄水

　　記者日前隨機(jī)走訪(fǎng)了我省的部分水庫(kù)。

　　9月5日，?？谌T(mén)坡鎮(zhèn)政府水利組組長(zhǎng)張?zhí)\，帶著記者來(lái)到位于該鎮(zhèn)文嶺村的龍蛟水庫(kù)，這是一座小(2)型水庫(kù)。來(lái)往車(chē)輛在大壩的泥土壩基上壓出道道輪痕，在7.5米高的背水坡的底部，可以看到3個(gè)并排的坑，坑里滲出水來(lái)。

　　“大壩是1950年代用泥土筑的，壩基滲漏已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間了?！睆?zhí)\說(shuō)。

　　記者實(shí)地采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，海口山婆老水庫(kù)、海口大森水庫(kù)和瓊海燈籠坡水庫(kù)等，都不同程度存在水庫(kù)壩基滲漏、啟閉鐵絲難拉動(dòng)、涵管漏水、坡壩雜草過(guò)高掩蓋滲水點(diǎn)等五大問(wèn)題。

　　“跟人一樣，年紀(jì)大了抵抗力就會(huì)相應(yīng)下降，毛病也比較多?！笔∷畡?wù)廳建設(shè)與管理處處長(zhǎng)陳祖盛說(shuō)，我省大部分水庫(kù)建成于1950年代至1970年代，由于先天不足、后天失修，經(jīng)年累月積病成險(xiǎn)。病險(xiǎn)情況主要包括大壩防洪標(biāo)準(zhǔn)不滿(mǎn)足現(xiàn)行規(guī)范要求、壩體壩基滲漏、放水涵管老化滲漏、溢洪道破損或無(wú)永久溢洪道、啟閉機(jī)金屬結(jié)構(gòu)銹蝕老化嚴(yán)重等。

　　2010年的洪災(zāi)，給水庫(kù)造成巨大損失，我省加大力度為水庫(kù)“治病”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前全省約600座水庫(kù)完成除險(xiǎn)加固。盡管興修步伐急促，但汛期不等人，仍然有200多座老病纏身的小(2)型水庫(kù)排隊(duì)“候診”。

　　記者在走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，大多還未除險(xiǎn)加固的水庫(kù)仍在蓄水運(yùn)行，甚至是高水位運(yùn)行。

　　在瓊海市嘉積鎮(zhèn)烏石村委會(huì)境內(nèi)的口路尾水庫(kù)，嘉積鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心副主任王德瓊曾對(duì)正在加固的大壩感到擔(dān)憂(yōu)。破壩的時(shí)候，工程隊(duì)在壩的上方設(shè)置了一個(gè)圍堰，將水圍起來(lái)，然后再挖開(kāi)大壩，鋪設(shè)新的涵管?！叭绻粓?chǎng)大雨或者臺(tái)風(fēng)來(lái)了，萬(wàn)一把圍堰沖垮了，說(shuō)不定整個(gè)大壩都將陷入危險(xiǎn)?！?/p>

　　王德瓊的擔(dān)憂(yōu)并不是憑空的，去年瓊海七星水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情，正是這種原因。王德瓊記得，當(dāng)時(shí)，施工隊(duì)正對(duì)七星水庫(kù)進(jìn)行加固維修，但是一場(chǎng)暴雨裹挾來(lái)的洪水，一下便將圍堰沖毀，進(jìn)而發(fā)生了險(xiǎn)情。

　　省三防辦副主任陳武介紹，在水情監(jiān)控方面，大中型水庫(kù)都有監(jiān)控系統(tǒng)。小型水庫(kù)一般沒(méi)有監(jiān)控系統(tǒng)，也不像大中型水庫(kù)那樣擁有可快速調(diào)節(jié)水位的閘門(mén)，只能依靠溢洪道自動(dòng)溢流。

　　最令陳武感到憂(yōu)心的還是正在施工的水庫(kù)。“這些小型水庫(kù)往往不具備調(diào)度功能，如果施工中突然來(lái)一場(chǎng)大水怎么辦？”

?

　　追問(wèn)3

　　管理之問(wèn)

　　人員流失嚴(yán)重怎么管？

　　管理人員嚴(yán)重“縮水”

　　“你看看這些草，我都砍不動(dòng)了?！?月3日中午，站在文昌寶芳水庫(kù)堤壩上，水庫(kù)管理所所長(zhǎng)林克忠看著堤壩無(wú)不憂(yōu)慮地說(shuō)，明年他將退休，一種矛盾縈繞在他的心頭，一方面他盼著退休，因?yàn)橥诵萁鸨痊F(xiàn)在的工資翻幾番，可是一旦他退休，干活的人就只剩下2個(gè)，管理所該怎么辦？

　　寶芳水庫(kù)是一座中型水庫(kù)，但是目前水庫(kù)的管理隊(duì)伍在萎縮?！鞍l(fā)不出工資，以前有12個(gè)編制人員，現(xiàn)在只有7個(gè)，3個(gè)因?yàn)闆](méi)工資領(lǐng)而放了長(zhǎng)假?！?/p>

　　相比中型水庫(kù)，小型水庫(kù)的情況更加不盡人意。修建于1950年代的?？谏狡爬纤畮?kù)，直到2011年才有了一名管理員，還是一名村干部兼任的。文昌赤紙水庫(kù)有3名管理員，其中1名也是退休后返聘的。

　　“按照水利部的要求，小(2)型水庫(kù)要求每個(gè)水庫(kù)要有2名管理員，小(1)型水庫(kù)需要3名管理員?！标愖媸⒄f(shuō)，目前海南無(wú)法做到這一要求，困境主要集中在“兩費(fèi)”上，一個(gè)是人員工資，一個(gè)是維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

　　財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前除松濤水庫(kù)、大廣壩水庫(kù)和紅嶺水庫(kù)屬于省直管理外，其他水庫(kù)都是市縣管理。按照一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)的原則，松濤水庫(kù)、大廣壩水庫(kù)和紅嶺水庫(kù)的管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)由省級(jí)負(fù)擔(dān)，但是一般小(2)型水庫(kù)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力困難，水庫(kù)的管理經(jīng)費(fèi)難以保障，管理人員不到位。

　　村民在水庫(kù)挖魚(yú)塘

　　缺少人手，直接造成管理不善。

　　9月29日，海南暴風(fēng)雨將至，記者在萬(wàn)寧博馮水庫(kù)的大壩上看到幾名工人正在加緊砍除大壩上的一米多高的茅草。

　　由于缺乏平時(shí)的管養(yǎng)，大壩的壩頂、背水坡上都長(zhǎng)出了一株株茂盛的茅草。直到記者去采訪(fǎng)的當(dāng)天，禮紀(jì)鎮(zhèn)才組織了村里的幾名勞動(dòng)力到大壩上，將近兩米高的茅草砍掉一部分。

　　“根據(jù)要求，大壩上是不允許草長(zhǎng)得太高，如果是茅草，必須連根鏟起來(lái)。因?yàn)槊┎莞蛋l(fā)達(dá)，可能對(duì)大壩的壩體造成安全隱患。同時(shí)，大壩還需要配備專(zhuān)門(mén)的管理人員?！焙Ｄ鲜≠|(zhì)量監(jiān)督定額局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　寶芳水庫(kù)大壩，因?yàn)楣芾聿簧?，在其除險(xiǎn)加固前、水位長(zhǎng)期保持低水位運(yùn)行時(shí)，當(dāng)?shù)匾恍┐迕裨谒畮?kù)挖魚(yú)塘。最嚴(yán)重的時(shí)候，水庫(kù)的近四分之一被挖，這造成了水庫(kù)庫(kù)容的減小。“2010年發(fā)大水時(shí)，水位太高，大壩告急，差點(diǎn)就要炸掉副壩來(lái)保大壩了。”水庫(kù)管理所所長(zhǎng)林克忠說(shuō)。

　　追問(wèn)4

　　配套之問(wèn)

　　很多水庫(kù)無(wú)入庫(kù)路如何搶險(xiǎn)？

　　無(wú)入庫(kù)公路對(duì)于許多小(2)型水庫(kù)而言，無(wú)疑也是一大安全隱患，瓊海燈籠坡水庫(kù)便是如此。

　　從泮水村委會(huì)下了車(chē)，走一段小路，穿過(guò)橡膠林，檳榔林，大約10多分鐘才能在一叢叢茂密的樹(shù)林間找燈籠坡水庫(kù)。大車(chē)難以通行，一旦遇到險(xiǎn)情，救援通道不暢是個(gè)大難題。

　　據(jù)介紹，全省仍有很多小型水庫(kù)沒(méi)有進(jìn)庫(kù)公路，部分水庫(kù)進(jìn)庫(kù)公路標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)?，遇到洪水時(shí)無(wú)法通車(chē)，防汛搶險(xiǎn)時(shí)人員和物資、設(shè)備無(wú)法運(yùn)送進(jìn)去。例如，2009年，萬(wàn)寧新風(fēng)水庫(kù)搶險(xiǎn)就遇到這種情況，只能用摩托車(chē)將人員和物資運(yùn)進(jìn)去，嚴(yán)重影響了搶險(xiǎn)的效果。

　　在今年水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程中，除了對(duì)大壩修繕之外，還會(huì)配套一個(gè)管理房。?？谙扇硕此畮?kù)除險(xiǎn)加固時(shí)，當(dāng)看到一旁建有管理房時(shí)，水庫(kù)的管理員莫垂發(fā)非常興奮，他心里盤(pán)算，以后就可以長(zhǎng)駐在這里看管水庫(kù)了。但待管理房建到中途，他就陷入了失落?！熬尤粵](méi)有設(shè)置水電和防雷設(shè)施，我怎么住進(jìn)去?。俊贝送?，管理房的廁所竟然沒(méi)有便池，簡(jiǎn)直是形同虛設(shè)。

　　探路

　　理順權(quán)責(zé)關(guān)系尋求體制改革

　　增技術(shù)人員保工程質(zhì)量

　　省水務(wù)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督定額局一位負(fù)責(zé)人分析稱(chēng)，海南全省的水利技術(shù)人員本來(lái)就不多，加上幾百個(gè)水庫(kù)工程除險(xiǎn)加固的任務(wù)一起推進(jìn)，技術(shù)人員的缺乏難免會(huì)影響建設(shè)質(zhì)量。此外，海南水利建設(shè)整個(gè)行業(yè)的水平也不是很高，從設(shè)計(jì)到施工都無(wú)法達(dá)到較高的標(biāo)準(zhǔn)。該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，“以水利建設(shè)單位為例，很多單位具備很高的資質(zhì)，但是缺水利工程師，如何保證工程質(zhì)量？”

　　此外，由于大量的水庫(kù)工程集中進(jìn)行除險(xiǎn)加固，這也給設(shè)計(jì)單位造成了很大的壓力。據(jù)知情人士介紹，水庫(kù)工程情況特殊，在進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工的時(shí)候，必須根據(jù)實(shí)際的地質(zhì)情況靈活采取措施。但技術(shù)人員太少，就無(wú)法做到及時(shí)跟蹤，在設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)都很容易出現(xiàn)問(wèn)題。

　　“把水庫(kù)建設(shè)質(zhì)量的關(guān)把好了，這是相當(dāng)重要的，否則不停地返工修補(bǔ)，會(huì)給后續(xù)的管理帶來(lái)很多隱患?！币辉诮ㄋ畮?kù)的施工方負(fù)責(zé)人說(shuō)，想把好質(zhì)量關(guān)，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、業(yè)主各方必須要建立良好的溝通渠道，共同把這件事情做好。

　　建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

　　對(duì)于我省水庫(kù)后期管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，中央、省已采取措施。水利部、財(cái)政部今年下發(fā)了《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各省建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。省水務(wù)廳、省財(cái)政廳正在研究改革一般小(2)型水庫(kù)等小型水利工程管護(hù)體制，研究如何落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，如何從制度上保障小型水利工程正常運(yùn)行。

　　推行管護(hù)服務(wù)外包模式

　　省水務(wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前我省正在積極開(kāi)展小型水庫(kù)管理體制改革工作，很多市縣已邁出了第一步。

　　去年，三亞出臺(tái)了《三亞市小型水庫(kù)管理體制改革實(shí)施方案》，推行小型水庫(kù)管護(hù)服務(wù)外包制度，即鎮(zhèn)人民政府通過(guò)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，確定轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)管護(hù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司，對(duì)小型水庫(kù)進(jìn)行有效管理。

　　今年年初，瓊海也出臺(tái)了《關(guān)于水庫(kù)的管理方案》，構(gòu)建起較為完善的管理體制，包括落實(shí)責(zé)任人，組織確定的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，以及制訂搶險(xiǎn)預(yù)案等。

　　?？诔雠_(tái)了《海口市小型水庫(kù)管理體制改革實(shí)施方案》，明確鎮(zhèn)政府是小型水庫(kù)運(yùn)行管理、防洪度汛、水事糾紛處理的責(zé)任主體，小型水庫(kù)防洪安全實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，小型水庫(kù)所在鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為小型水庫(kù)防洪安全的第一責(zé)任人，對(duì)小型水庫(kù)安全運(yùn)行負(fù)總責(zé)。此外，還進(jìn)一步明確了各部門(mén)的管理責(zé)任。從而有效彌補(bǔ)了水庫(kù)管理體制權(quán)責(zé)不明，管理秩序混亂，管理水平不高的弊病。

?

相關(guān)鏈接：

?