[提要]幾十天前，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的掛牌儀式上，許多人關(guān)注到?jīng)]有國(guó)家層面的領(lǐng)導(dǎo)出席，海內(nèi)外媒體有各種猜測(cè)，有人甚至稱(chēng)中央可能意見(jiàn)不統(tǒng)一。韓正對(duì)此一笑澄清：“自貿(mào)區(qū)的揭牌儀式充分體現(xiàn)了八項(xiàng)規(guī)定的要求，一切儀式從簡(jiǎn)。我們幾個(gè)月前就開(kāi)始籌備，這個(gè)方案始終沒(méi)有變過(guò)?！?

??? 中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正近日接受部分媒體采訪，回應(yīng)了關(guān)于中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的熱點(diǎn)問(wèn)題，并澄清了一些坊間疑慮。

　　掛牌一個(gè)多月運(yùn)行怎樣

　　有記者問(wèn)，一個(gè)月以來(lái)，投資以及金融等方面，在制度推進(jìn)上有哪些成效？是否符合預(yù)期？

　　韓正說(shuō)，一個(gè)多月運(yùn)行以來(lái)，我們很滿意。運(yùn)行有序，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，籌備階段所設(shè)定的目標(biāo)在初始階段都達(dá)到了，各項(xiàng)改革措施都平穩(wěn)扎實(shí)地落地了，主要反映在投資管理體制改革、擴(kuò)大貿(mào)易方面。一是拿出了第一張負(fù)面清單；二是取消審批實(shí)行備案制，包括外資進(jìn)入和中資走出去；三是服務(wù)業(yè)六個(gè)領(lǐng)域的開(kāi)放已經(jīng)公布并開(kāi)始落實(shí)，監(jiān)管模式也已落地，比如海關(guān)的監(jiān)管模式，先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān)；再比如先照后證。

　　比如，海關(guān)稍微進(jìn)行了一些改革，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)物流成本就降低了一成，有的比一成更多，這比稅收優(yōu)惠的利益更大。再比如，有的辦一個(gè)企業(yè)，以前從審批到登記注冊(cè)需要很長(zhǎng)時(shí)間，現(xiàn)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)需要的時(shí)間很短，這樣的效率就是制度紅利。我們要努力讓企業(yè)家們有穩(wěn)定的預(yù)期，真正體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源、以企業(yè)為市場(chǎng)主體。

　　負(fù)面清單是否復(fù)制舊規(guī)

　　負(fù)面清單是自貿(mào)區(qū)的核心創(chuàng)新，這也是中國(guó)產(chǎn)生的第一份負(fù)面清單。但是，2013版負(fù)面清單出臺(tái)后，有人認(rèn)為開(kāi)放度不夠，且和商務(wù)部已有的目錄重復(fù)，創(chuàng)新不足。

　　韓正回應(yīng)說(shuō)，首份負(fù)面清單，我們選擇依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的分類(lèi)。我們選了18個(gè)大門(mén)類(lèi)，這些門(mén)類(lèi)中有三級(jí)科目，大中小三級(jí)。大類(lèi)89個(gè)門(mén)類(lèi)，中類(lèi)419個(gè)門(mén)類(lèi)，小類(lèi)1069個(gè)門(mén)類(lèi)，我們選擇以小類(lèi)出臺(tái)負(fù)面清單。這樣分類(lèi)，看上去清單長(zhǎng)了，但是開(kāi)放空間大了。以現(xiàn)在的負(fù)面清單，我們現(xiàn)在管的小類(lèi)只有17%，開(kāi)放的則達(dá)到了83%。從這個(gè)角度看，清單不是越短越好，也不是長(zhǎng)就不好。

　　他還說(shuō)，即使負(fù)面清單與一些原有規(guī)定完全重合，也是不一樣的。因?yàn)檫^(guò)去的目錄只告訴你哪些可以做，而負(fù)面清單告訴你沒(méi)規(guī)定的都可以做，這是完全不同的制度安排。

　　金改細(xì)則為何遲遲未出

　　自貿(mào)區(qū)的許多政策都落地了，但是，惟有金融細(xì)則至今沒(méi)有出臺(tái)，有議論認(rèn)為，這是上海與中央相互博弈的結(jié)果。

　　韓正解釋說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)的金融改革體現(xiàn)在四方面：一是資本項(xiàng)下可兌換；二是利率市場(chǎng)化；三是跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算；四是外匯管理的創(chuàng)新。金融改革還需要出臺(tái)細(xì)則，因?yàn)殛P(guān)涉面大，正在研究細(xì)則，我所知的是，細(xì)則已很深入了，下一步會(huì)擇機(jī)出臺(tái)。

　　金融改革如何理解？自貿(mào)區(qū)的金融改革創(chuàng)新，將堅(jiān)持“一個(gè)前提、兩個(gè)著力點(diǎn)”。一個(gè)前提，就是風(fēng)險(xiǎn)可控的前提。任何改革都可能有風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)不可怕，關(guān)鍵是可控，對(duì)于系統(tǒng)性和區(qū)域性的風(fēng)險(xiǎn)，我們絕對(duì)零容忍。兩個(gè)著力點(diǎn)，一是牢牢把握所有的改革創(chuàng)新都要與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)，為不斷提高我們國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)；二是牢牢把握所有的改革創(chuàng)新始終要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，而不是為金融而金融、為創(chuàng)新而創(chuàng)新。

　　制度能否可推廣可復(fù)制

　　有記者問(wèn)，什么是自貿(mào)區(qū)的成功標(biāo)志？

　　韓正說(shuō)，按照黨的十八大提出的目標(biāo)，通過(guò)兩到三年的努力，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成一套較為完整的跨境投資貿(mào)易的新制度體系、管理體制和監(jiān)管模式，就是一種成功。不用老的法律，按照新的規(guī)章制度都能管好了，這是一種成功。過(guò)去靠審批，現(xiàn)在不審批，企業(yè)活力強(qiáng)了、社會(huì)活力強(qiáng)了、管理更到位了，這是一種成功。我們會(huì)有一些評(píng)估指標(biāo)，但不會(huì)是GDP、稅收等老的數(shù)據(jù)指標(biāo)，要從制度層面去看成果。

　　韓正說(shuō)，這種制度創(chuàng)新是全新的，因此，自貿(mào)區(qū)所有的制度都必須可推廣，可復(fù)制。不是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)干的事情，哪怕有些眼前的利益，也不做。自貿(mào)區(qū)不能只是做“栽盆景”的事兒，它要像苗圃，培育一段可以移栽。這是重大改革，也是重大嘗試。

　　揭牌為何沒(méi)有北京領(lǐng)導(dǎo)

　　幾十天前，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的掛牌儀式上，許多人關(guān)注到?jīng)]有國(guó)家層面的領(lǐng)導(dǎo)出席，海內(nèi)外媒體有各種猜測(cè)，有人甚至稱(chēng)中央可能意見(jiàn)不統(tǒng)一。韓正對(duì)此一笑澄清：“自貿(mào)區(qū)的揭牌儀式充分體現(xiàn)了八項(xiàng)規(guī)定的要求，一切儀式從簡(jiǎn)。我們幾個(gè)月前就開(kāi)始籌備，這個(gè)方案始終沒(méi)有變過(guò)?！?/p>

　　韓正還介紹，在決策過(guò)程中，冠以“中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”這個(gè)名字，是中央領(lǐng)導(dǎo)明確提出的總的設(shè)計(jì)和大的框架，以制度創(chuàng)新為內(nèi)涵。隨著方案研究的進(jìn)程，中央領(lǐng)導(dǎo)要求盡快啟動(dòng)，條件成熟的先做起來(lái)。從提出方案到充分醞釀、研究、論證到?jīng)Q策，效率非常之高，中央的決策效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我們的想象，因此9月底就正式掛牌了。這樣一個(gè)決策過(guò)程充分反映了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于制度創(chuàng)新的高度重視，充分反映了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的決心。

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