胡星時(shí)任：云南交通廳副廳長(zhǎng)?時(shí)間：2007年1月19日?方式：持假護(hù)照至境外?結(jié)果：被規(guī)勸回國(guó)，因受賄罪判刑。

高嚴(yán)?時(shí)任：國(guó)電總經(jīng)理，曾任云南省委書記?時(shí)間：2002年10月?方式：任上突然消失?結(jié)果：不詳，曾傳在澳大利亞。

盧萬里?時(shí)任：貴州交通廳廳長(zhǎng)?時(shí)間：2002年1月24日?方式：持假名字的護(hù)照出境。結(jié)果：2002年4月被押解回國(guó)，后死刑。

　　制度反腐專家李永忠說，這些年，中國(guó)不但加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，簽訂相關(guān)協(xié)議、談判、協(xié)調(diào)協(xié)商力度也在不斷加大。失蹤官員被引渡或遣返歸國(guó)受審的案例越來越多。

　　“沒有遣返或引渡歸國(guó)的人，他們?cè)趪?guó)外的日子越來越不好過了。想跑出去也越來越困難了?！崩钣乐艺f。

　　今年初，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明做工作報(bào)告時(shí)稱，五年來，檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門追繳贓款贓物計(jì)553億元，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人6220人。

　　央行網(wǎng)站曾刊登完成于2008年6月的課題報(bào)告《我國(guó)腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測(cè)方法研究》，該報(bào)告引用中國(guó)社科院調(diào)研資料披露，從上世紀(jì)九十年代中期以來，外逃黨政干部，公安、司法干部和國(guó)家事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)高層管理人員，以及駐外中資機(jī)構(gòu)外逃、失蹤人員，數(shù)目16000至18000人，攜帶款項(xiàng)達(dá)8000億元人民幣。

　　出境限制與身份造假

　　國(guó)家對(duì)干部出境有明確規(guī)定，包括報(bào)批等。失蹤官員多持有假身份

　　對(duì)于公職人員、領(lǐng)導(dǎo)干部出境問題，國(guó)家其實(shí)有多個(gè)明文規(guī)定。早在1999年，中辦就已下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）管理工作意見》。要求，正縣(處)級(jí)以上干部因公臨時(shí)出國(guó)(境)，要辦理審批手續(xù)，要由單位填寫備案表，報(bào)上級(jí)組織、人事部門備案審核等。副處級(jí)出境也要填寫備案表。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部因私出境，則需經(jīng)上級(jí)組織、人事部門批準(zhǔn)，再到公安部門辦手續(xù)。副省級(jí)以上干部因私出境，出境審批手續(xù)也更嚴(yán)格。

　　即便如此，高官外逃依然不斷發(fā)生。綜合報(bào)道看，一些官員出逃前辦理了假的身份信息等。

　　根據(jù)公開資料，目前為止失蹤最高級(jí)別官員，是2002年10月消失的國(guó)電總經(jīng)理高嚴(yán)，他曾任云南省委書記。媒體認(rèn)為高嚴(yán)攜巨款外逃。審計(jì)署2003年審計(jì)發(fā)現(xiàn)國(guó)電公司國(guó)有資產(chǎn)流失46億。

　　高嚴(yán)至今處于“失蹤”狀態(tài)。曾有消息稱他在澳大利亞。

　　據(jù)報(bào)道，高嚴(yán)擁有至少3個(gè)不同名字身份證，4本中國(guó)護(hù)照及一本港澳通行證。云南省交通廳原副廳長(zhǎng)胡星，除本人護(hù)照外，還持有廣東某地戶口及護(hù)照、澳門居民身份證。當(dāng)年他出逃，便是持假護(hù)照越境。

　　專家介紹，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的出境管理越來越嚴(yán)格。例如要求縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及離退休副廳級(jí)以上干部，因公、因私護(hù)照均要交由相關(guān)部門統(tǒng)管或登記等。

　　今年初十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，王岐山在工作報(bào)告中指出，要加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員的管理和監(jiān)督。

　　此前，2010年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，要求子女或配偶移居國(guó)外的公職人員，應(yīng)向組織（人事）部門書面報(bào)告有關(guān)情況。

　　中央紀(jì)委、中組部人士在接受媒體采訪時(shí)稱，《暫行規(guī)定》應(yīng)當(dāng)適用于所有國(guó)家工作人員，考慮到縣處級(jí)副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部掌握更多公共資源，《暫行規(guī)定》將其作為規(guī)范重點(diǎn)。

　　技術(shù)與制度“預(yù)防”

　　專家李永忠認(rèn)為，沒有責(zé)任倒查機(jī)制，也是官員能夠“失蹤”的原因之一

　　反腐專家李永忠說，公職人員失蹤前，一般做了準(zhǔn)備。其家庭成員動(dòng)向一般會(huì)發(fā)生變動(dòng)，同時(shí)，他們的賬戶、股金、房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)，也會(huì)發(fā)生一些變化。如果有關(guān)部門關(guān)注及時(shí)，應(yīng)不難發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

　　“這段時(shí)間他長(zhǎng)途電話是不是多了，收發(fā)郵件頻率是否變得頻繁。這段時(shí)間是否深居簡(jiǎn)出或頻繁活動(dòng)……”李永忠說，這些官員也可能會(huì)突然到遠(yuǎn)的地方開會(huì)或休假。這些可能是給出逃準(zhǔn)備條件。

　　中央黨校政法部教授林喆認(rèn)為，公職人員出逃時(shí)，往往會(huì)把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移境外。這樣的大批資金流動(dòng)，銀行應(yīng)該引起注意并向有關(guān)單位匯報(bào)?！般y行應(yīng)該成為反腐敗的生力軍”。

　　今年兩會(huì)上，有政協(xié)委員提出建立“公職人員名單管理”體系，建議把官員及家屬、利益關(guān)聯(lián)人在銀行、證券、房地產(chǎn)等行業(yè)的信息納入監(jiān)督平臺(tái)。林喆認(rèn)為，這個(gè)體系一定程度上能防止腐敗行為，包括防止官員出逃。

　　李永忠指出，對(duì)于官員提拔乃至失蹤官員，幾乎沒有責(zé)任倒查機(jī)制。“沒聽說有部門因官員出逃而受到處分?！辈荒茏龅健笆赝劣胸?zé)”，也是致使官員失蹤（外逃）問題的弊病之一。

　　姜明安認(rèn)為，必須重視制度建設(shè)，“制定法規(guī)從源頭上防止官員失蹤”。目前已有地方政府如廣東珠海，著手制定預(yù)防腐敗的法規(guī)。姜明安呼吁中央也盡快出臺(tái)預(yù)防腐敗的法規(guī)。

　　在李永忠看來，目前技術(shù)不斷發(fā)展，對(duì)防止官員失蹤或外逃已有很好的效果，但這屬于技術(shù)層面，“微觀角度”。要從根本上解決問題，還需從宏觀角度進(jìn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，“這需要更大的政治智慧和勇氣”。

　?。▊渥ⅲ阂罁?jù)公開報(bào)道和新京報(bào)記者采訪整理。）

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