近年來，國家多次出臺(tái)糧食保護(hù)性收購政策，但在執(zhí)行過程中，卻被中儲(chǔ)糧淮安直屬庫的一窩碩鼠鉆了空子。這幫人低價(jià)購進(jìn)高價(jià)入賬，套取國家購糧差價(jià)2300萬元，還大肆收受賄賂。

　　去年初到今年上半年，中儲(chǔ)糧淮安直屬庫的主任、副主任、財(cái)務(wù)科長等4名“碩鼠”鋃鐺入獄。日前，淮安檢察機(jī)關(guān)披露了該案查辦詳情。通訊員 趙學(xué)剛 陳蘭花 揚(yáng)子晚報(bào)記者 于英杰

　　一把手 兩宗罪

　　姓名：夏某 性別：男 年齡：53歲 職務(wù)：中儲(chǔ)糧淮安直屬庫

　　經(jīng)歷：2000年起，先后被任命為中儲(chǔ)糧總公司江蘇聯(lián)絡(luò)處監(jiān)管中心負(fù)責(zé)人、中儲(chǔ)糧淮安市直屬庫主任(正處級(jí))、蘇儲(chǔ)糧收儲(chǔ)經(jīng)銷有限公司董事長兼總經(jīng)理

　　違規(guī)套錢

　　瘋狂收購貿(mào)易糧23萬噸

　　中晚燦稻0.95元/斤，粳稻0.985元/斤

　　稻谷被轉(zhuǎn)成臨時(shí)儲(chǔ)備糧

　　中晚燦稻0.975元/斤，粳稻1.025元/斤

　　其中差價(jià)達(dá)2300萬

　　判斷水稻要漲價(jià)，低價(jià)瘋狂收購

　　辦理此案的淮安市淮陰區(qū)檢察院公訴檢察官說，中儲(chǔ)糧淮安直屬庫業(yè)務(wù)主要兩塊，一塊是國家政策性業(yè)務(wù)，包括收購中央儲(chǔ)備糧、臨時(shí)儲(chǔ)備糧和托市糧(統(tǒng)稱為政策性糧食)。政策性糧食的收購、保管、輪換、出庫，政府均要撥付大量補(bǔ)貼資金，直屬庫再用這些資金，委托糧食企業(yè)落實(shí)。還有一塊是自主經(jīng)營貿(mào)易糧，價(jià)格隨行就市，自負(fù)盈虧，贏利部分交7成，自留3成。

　　根據(jù)規(guī)定，直屬庫無權(quán)將國家政策性糧食和貿(mào)易糧相互轉(zhuǎn)換，以免國家惠民政策“落空”。

　　2008年秋天，江淮稻米大收。夏某判斷，國家很可能會(huì)收購政策性糧食，于是便聯(lián)系當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)收購點(diǎn)，以中晚燦稻0.95元/斤、粳稻0.985元/斤的價(jià)格簽訂代購代儲(chǔ)稻谷合同，向糧農(nóng)大量收購稻谷。

　　23萬噸稻變貯備糧，套取2300萬

　　1個(gè)多月后，國家發(fā)出收購臨時(shí)儲(chǔ)備糧的通知，要求淮安直屬庫以中晚燦稻0.975元/斤，粳稻1.025元/斤的價(jià)格，完成11萬噸的收購任務(wù)。這個(gè)定價(jià)分別比市場價(jià)高出2.5分/斤和4分/斤。

　　在夏某指揮下，淮安直屬庫把先前從市場上收回的10多萬噸稻谷私自轉(zhuǎn)為臨時(shí)儲(chǔ)備糧，又向省分公司爭到12萬噸的收購任務(wù)，讓各代購點(diǎn)以1個(gè)多月前定的原價(jià)繼續(xù)收。

　　為了表面上符合國家政策，撥付給各代購代儲(chǔ)點(diǎn)的貨款制定國家價(jià)格，但實(shí)際結(jié)算按1個(gè)多月前的市場價(jià)與各代購代儲(chǔ)點(diǎn)結(jié)算，差價(jià)歸淮安直屬庫所有。

　　經(jīng)過如此轉(zhuǎn)換，國家撥付收購23萬噸稻谷的惠民差價(jià)款，全部進(jìn)了淮安直屬庫的賬上。檢察機(jī)關(guān)查實(shí)，中儲(chǔ)糧淮安直屬庫在此次臨時(shí)儲(chǔ)備糧收購的過程中，采取低價(jià)購進(jìn)、高價(jià)入賬的手段套取差價(jià)2294.95萬余元。

　　其實(shí)，曾有人提出過質(zhì)疑，夏某卻不以為然：“就按原來的價(jià)格收，出了問題我來負(fù)責(zé)?！倍?，貿(mào)易糧的保管費(fèi)要直屬庫支付，臨時(shí)儲(chǔ)備糧的保管費(fèi)由國家支付，可以降低成本。

　　應(yīng)付檢查，讓代購商配合做假賬

　　面對(duì)后來的上級(jí)清倉查庫，夏某也想好了應(yīng)對(duì)高招。

　　為了應(yīng)付上級(jí)檢查，淮安直屬庫與各代購代儲(chǔ)點(diǎn)按國家對(duì)臨時(shí)儲(chǔ)備稻谷的收購要求，重新補(bǔ)簽了《2008年國家臨時(shí)存儲(chǔ)稻谷委托收購合同》的假合同，并補(bǔ)開《江蘇國家臨時(shí)存儲(chǔ)稻谷收購憑證》。

　　為了掩人耳目，他們按國家規(guī)定的臨時(shí)儲(chǔ)備糧價(jià)格撥付資金給各代購企業(yè)收購，按國家臨時(shí)儲(chǔ)備糧價(jià)格向上級(jí)報(bào)表，套取的利潤則讓各代購企業(yè)以保證金形式，返還給直屬庫。

　　各代購企業(yè)幾乎是仰“淮安直屬庫之鼻息”而生存。因?yàn)樗麄兏髯院芏鄻I(yè)務(wù)需要夏某執(zhí)掌的直屬庫幫忙，特別是臨時(shí)儲(chǔ)備糧收購這一塊，他們每年都能賺取不小的利潤，所以，對(duì)夏某的要求言聽計(jì)從，配合默契。

　　淮安直屬庫與民爭利，直接拉高了夏某等一幫“碩鼠”的收入水平。據(jù)檢察機(jī)關(guān)了解，像夏某這樣的直屬庫領(lǐng)導(dǎo)，以及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員，每年的工資、獎(jiǎng)金、福利等加起來，保守的也有數(shù)十萬。

　　2009年，夏某離任淮安直屬庫主任職位時(shí)，曾將此前那次“騰挪轉(zhuǎn)換”，作為得意之筆告訴了繼任者，并意味深長地對(duì)繼任者暗示：我這里的底子是很好的。

　　貪污受賄

　　在家受賄：

　　哎呀……(拉扯很長時(shí)間，大多全部收下)

　　在外受賄：

　　不行的……(“客氣”一番，沒“拒絕”成功)辦公室受賄：

　　被別人看到不好(最后“只能”收下)

　　糧企財(cái)神爺，收錢都假裝“有節(jié)操”

　　淮安直屬庫在中央儲(chǔ)備糧、臨時(shí)儲(chǔ)備糧和托市糧的收購、倉儲(chǔ)過程中，保管、收購、出庫費(fèi)用全部由國家撥付。讓哪個(gè)糧食企業(yè)來做，主要由直屬庫主任和領(lǐng)導(dǎo)班子決定，淮安地區(qū)糧油企業(yè)都把直屬庫領(lǐng)導(dǎo)班子像“財(cái)神爺”一樣供著。

　　他每次都沒“拒絕”成功

　　在已查實(shí)的19起受賄事實(shí)中，夏某收錢的時(shí)間一般在春節(jié)、中秋前后，大多以拜年名義送的。如果在家受賄，他會(huì)和行賄人拉扯很長時(shí)間，但大多全部收下。

　　如果送錢的人把他約出來，他也心知肚明，欣然前往，此時(shí)一般獨(dú)自出門。收錢時(shí)也會(huì)看當(dāng)時(shí)環(huán)境，與行賄人“客氣”一番，最后都沒“拒絕”成功；如果行賄人在他的辦公室行賄，他會(huì)很客氣，但他托詞怕被別人看到，也“只能”收下。

　　給同學(xué)工程，收了12萬

　　當(dāng)然，夏某也會(huì)“仗義”幫助親友。他的同學(xué)莊某下崗在家，得知2005年夏某從南京調(diào)任淮安直屬庫主任，就去尋求機(jī)會(huì)。

　　夏某很大方地給了莊某直屬庫漣水分庫義興庫工程、直屬庫徐溜張莊庫點(diǎn)圍墻工程、淮安恒晟米業(yè)有限公司倉庫建設(shè)工程、洪澤綠源米業(yè)有限公司糧庫基礎(chǔ)工程等4項(xiàng)工程。為了報(bào)答老同學(xué)，莊某先后送給夏某12萬元，有一次夏某將莊某送的幾萬元退回兩沓，說“這次太多了，拿回去兩萬”。

　　直屬庫副主任兼盱眙分庫主任張某，5次收受他人賄賂共11萬元，其中還“孝敬”夏某1萬元；副主任華某也收受他人賄賂共33萬元；財(cái)務(wù)科長江某因在糧食代購代儲(chǔ)協(xié)議的資金撥付等方面關(guān)照企業(yè)，3次收受他人賄賂共21萬。

　　偽造了64萬欠條，求監(jiān)友“帶出去”

　　去年初，淮安市檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查一名個(gè)體糧商時(shí)，發(fā)現(xiàn)了中儲(chǔ)糧淮安直屬庫領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職務(wù)犯罪線索，經(jīng)過1年偵查，終于挖出了這幫“碩鼠”。即便是進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)審查起訴階段，夏某仍想抹掉或壓縮受賄金額，力圖翻供。

　　去年9月，身在看守所的夏某把監(jiān)友徐某拉到監(jiān)室邊上說：“小徐，你的事也不重，過幾天就能出去。我這有一張紙，你出去把它帶給我兒子。”

　　徐某一看，那張紙上是夏某寫的借條，一共有五六份?？词厮?guī)定，不允許私自將東西夾帶出去，所以徐某沒答應(yīng)。夏某解釋說，“我收人錢數(shù)額太大，有些錢已退掉，你幫我把借條帶給我兒子，以后我把這部分錢說成借的，這樣我受賄數(shù)額就變小一點(diǎn)，面子上也好看。”徐某這才意識(shí)到，夏某是想用這些假借條翻供，還是沒答應(yīng)。

　　徐某被釋放的當(dāng)天，夏某將他的一條運(yùn)動(dòng)褲拿給徐某穿。原來，夏某在運(yùn)動(dòng)褲的褲腰夾層里藏了那幾張借條。出所時(shí)，這幾張借條被看守所民警檢查發(fā)現(xiàn)并沒收，交給了檢察機(jī)關(guān)。經(jīng)查，這些欠條總額是64萬元。在后來看守所的例行教育會(huì)議上，夏某為此不得不面對(duì)所有在押人員作檢討。

　　檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定，2005年至2011年，夏某在任南京蘇儲(chǔ)糧油管理咨詢有限公司法定代表人、中央儲(chǔ)備糧淮安直屬庫主任、中國儲(chǔ)備糧管理總公司江蘇分公司董事長兼總經(jīng)理期間，利用貿(mào)易糧買賣、糧食代購、代儲(chǔ)、代銷、倉庫租賃、建庫道路工程等方面的職務(wù)便利，收受糧油企業(yè)老板、建筑商、下屬人員等多人賄賂，共計(jì)32.2萬元和價(jià)值2萬元的購物卡。還有部分受賄款，因夏某妻子失蹤而無法形成證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)暫未認(rèn)定。

　　法院判決

　　4名“碩鼠” 每人起碼判10年

　　淮安直屬庫原主任夏某：犯受賄罪判10年，犯國有企業(yè)人員濫用職權(quán)罪判3年半，決定執(zhí)行有期徒刑12年，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)10萬。

　　淮安直屬庫原副主任兼盱眙分庫主任張某：收受賄賂11萬元被判刑10年。

　　淮安直屬庫原副主任華某：收受他人賄賂33萬元，被判刑10年半。

　　淮安直屬庫原財(cái)務(wù)科長江某：受賄21萬元，被判刑10年。

　　冷思考

　　河南糧庫腐敗案數(shù)額動(dòng)輒過千萬

　　2000年，國家成立中國儲(chǔ)備糧管理總公司(即中儲(chǔ)糧)，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備、管理和經(jīng)營國庫糧，地位相當(dāng)于“天下糧倉”。另一央企中糧集團(tuán)不同，則從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口及其他純商業(yè)運(yùn)營。

　　盡管成立只有13年，但內(nèi)部腐敗一直是無法忽視的問題。自2010年以來，中儲(chǔ)糧河南許昌直屬庫及其襄城分庫、安陽直屬庫滑縣分庫、河南周口直屬糧庫相繼發(fā)生多起貪污腐敗案。這些糧庫的庫主任，動(dòng)輒貪腐過千萬元。直到2011年12月份，中儲(chǔ)糧河南分公司總經(jīng)理李長軒被中紀(jì)委雙規(guī)，中儲(chǔ)糧河南分公司腐敗窩案才告一段落。

　　“天下糧倉”被指缺乏外部監(jiān)管

　　有媒體報(bào)道稱，由于中儲(chǔ)糧屬國資委直管，其各個(gè)直屬庫基本免于紀(jì)檢、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門的外部直接監(jiān)管，整個(gè)中儲(chǔ)糧系統(tǒng)來自外界的監(jiān)管顯得十分有限。

　　據(jù)時(shí)代周報(bào)報(bào)道，在中儲(chǔ)糧以外的糧庫工作者眼中，中儲(chǔ)糧才是糧食系統(tǒng)里真正的肥缺，他們是政策補(bǔ)貼的最大受益者，又能憑借壟斷優(yōu)勢占領(lǐng)市場資源。

　　托市并不太賺錢，來自國家糧食局科學(xué)研究院研究員丁聲俊的研究表明，中儲(chǔ)糧2005年到2006年的托市糧的“購與銷”環(huán)節(jié)核算，僅盈利2.7億元。然而同期中央財(cái)政還提供了158億元的財(cái)政補(bǔ)貼，其中糧食保管費(fèi)用72億元，貸款利息補(bǔ)貼86億元。

　　淮安這起案件的檢察官告訴記者，在該案查辦過程中，中儲(chǔ)糧淮安直屬庫在惠民政策落實(shí)、糧食收購儲(chǔ)存、財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)等方面均存在不少監(jiān)管漏洞。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其中有的問題比較突出，比如中儲(chǔ)糧作為一家央企，本身具有趨利性，賺錢是主要目的，又兼管國家對(duì)糧食的政策性調(diào)控業(yè)務(wù)，惠民政策本身則具有公益性，兩者共存于一個(gè)壟斷性的企業(yè)，就給夏某等人以可乘之機(jī)，把國家投入變成部門甚至個(gè)人的牟利工具。

　　揚(yáng)子晚報(bào)記者了解到，為了保障“天下糧倉”的安全，針對(duì)該案暴露的問題，淮安檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)出了司法建議。