浙江大學(xué)陳英旭教授案發(fā)后，他的辦公室大門(mén)緊閉。本報(bào)記者 葉鐵橋攝

水環(huán)境研究院的大門(mén)緊鎖。本報(bào)記者 劉星攝

　　 2012年，浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院搬到了紫金港校區(qū)的農(nóng)生環(huán)組合大樓，結(jié)束了學(xué)院分散在三個(gè)校區(qū)辦學(xué)的局面。本報(bào)記者 劉星攝

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　　很長(zhǎng)一段時(shí)間，浙江大學(xué)紫金港校區(qū)農(nóng)生環(huán)大樓335房間的大門(mén)緊閉著，那個(gè)熟悉的身影師生們已很久沒(méi)有見(jiàn)到。

　　門(mén)牌上標(biāo)示著辦公室的主人為“陳英旭教授”，門(mén)上留下的手機(jī)號(hào)碼記者始終無(wú)法撥通。

　　“陳英旭出事了！”這一消息早就在網(wǎng)絡(luò)上傳播，卻一度未獲權(quán)威部門(mén)證實(shí)。2012年11月12日，政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議撤銷(xiāo)了陳英旭第十一屆全國(guó)政協(xié)委員資格，這是2012年第二位被撤銷(xiāo)資格的全國(guó)政協(xié)委員，但對(duì)于他因何種原因被撤，會(huì)議未作說(shuō)明。

　　記者當(dāng)時(shí)從一名全國(guó)政協(xié)常委處獲知，當(dāng)時(shí)會(huì)議上只介紹了陳英旭是經(jīng)濟(jì)犯罪，“在一個(gè)有關(guān)水處理的項(xiàng)目上涉嫌貪污了，因說(shuō)明已法辦，所以一致同意撤銷(xiāo)委員資格，亦無(wú)人提問(wèn)”。

　　中國(guó)青年報(bào)記者獲得的獨(dú)家消息顯示，2012年6月28日，浙江大學(xué)水環(huán)境研究院院長(zhǎng)陳英旭已被西湖區(qū)人民檢察院刑事拘留，7月12日被依法逮捕。陳英旭的代理律師戴夢(mèng)華稱(chēng)，此次事發(fā)，是例行審計(jì)到浙江大學(xué)時(shí)，陳英旭自覺(jué)經(jīng)費(fèi)使用存在問(wèn)題，將違規(guī)的款項(xiàng)退回，之后被立案?jìng)刹椤?/p>

　　2013年3月19日，杭州市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理了陳英旭涉嫌貪污案，杭州市人民檢察院指控：陳英旭授意其博士生陸續(xù)以開(kāi)具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將1022.6646萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)套取或者變現(xiàn)非法占為己有。

　　知情人士稱(chēng)，如果這一指控被法院認(rèn)定，此案可能創(chuàng)造了貪污科研經(jīng)費(fèi)的新記錄。

　　檢方指控通過(guò)設(shè)立公司非法占有千萬(wàn)科研經(jīng)費(fèi)

　　資料顯示，陳英旭教授是中國(guó)水環(huán)境治理領(lǐng)域的知名專(zhuān)家，享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼。案發(fā)前，他擔(dān)任浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、水環(huán)境研究院院長(zhǎng)。

　　陳英旭還是中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員、浙江省副主任委員，擔(dān)任過(guò)三屆全國(guó)政協(xié)委員。

　　檢方的起訴書(shū)顯示，陳英旭的出事，源于他2008年正式接手的“太湖流域苕溪面源污染河流綜合整治技術(shù)集成與示范工程”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“苕溪課題”)。

　　“苕溪課題”隸屬于迄今為止我國(guó)資金投入總量最大的環(huán)境科研項(xiàng)目“水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水專(zhuān)項(xiàng)”)，作為國(guó)內(nèi)水污染領(lǐng)域?qū)＜业年愑⑿衲孟碌摹败嫦n題”是水專(zhuān)項(xiàng)“十一五”課題中的“太湖富營(yíng)養(yǎng)化控制與治理技術(shù)及示范工程”。

　　2008年8月30日，國(guó)家水專(zhuān)項(xiàng)辦公室組織水專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)家組對(duì)陳英旭教授主持的“太湖流域苕溪農(nóng)業(yè)面源污染河流綜合整治技術(shù)集成與示范工程”項(xiàng)目課題進(jìn)行了論證。由原中國(guó)科學(xué)院副院長(zhǎng)孫鴻烈院士為組長(zhǎng)，中國(guó)工程院劉鴻亮院士、蔡道基院士、水專(zhuān)項(xiàng)總體專(zhuān)家組技術(shù)總師孟偉研究員、河流主題組長(zhǎng)王子健研究員等二十多位技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)方面專(zhuān)家組成的論證委員會(huì)，一致同意該項(xiàng)目通過(guò)論證，并要求盡快實(shí)施。

　　“苕溪課題”總經(jīng)費(fèi)高達(dá)3.135億元，其中國(guó)家撥付經(jīng)費(fèi)1.0544億元。

　　該項(xiàng)目針對(duì)苕溪突出的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題，開(kāi)展河流農(nóng)業(yè)面源污染控制與管理技術(shù)及集成示范研究，設(shè)置了現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及集成示范等研究任務(wù)，擬在苕溪上中下游和苕溪入湖河段，開(kāi)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與區(qū)域污染控制示范、苕溪上游健康水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建等技術(shù)集成及工程示范。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施將建立以河流目標(biāo)負(fù)荷量動(dòng)態(tài)控制為核心、農(nóng)業(yè)面源污染削減為重點(diǎn)的河流污染控制技術(shù)與水環(huán)境綜合管理技術(shù)平臺(tái)，為完成我國(guó)太湖流域水環(huán)境綜合治理，實(shí)施“清水入湖工程”提供科學(xué)支撐。

　　陳英旭所在的浙江大學(xué)在這一輪的水專(zhuān)項(xiàng)課題申報(bào)中斬獲頗豐。其中，他本人以及浙大張土喬教授分別是河流主題和飲用水主題的專(zhuān)家組成員。此外，根據(jù)浙大新聞辦2009年的信息，浙江大學(xué)總共拿下了9個(gè)課題，是全國(guó)高校獲得“水專(zhuān)項(xiàng)”國(guó)撥經(jīng)費(fèi)最多的牽頭單位之一。

　　起訴書(shū)顯示，2008年8月至2011年12月，陳英旭用自己課題總負(fù)責(zé)人的身份，將關(guān)聯(lián)公司列為課題外協(xié)單位，再通過(guò)授意關(guān)聯(lián)公司開(kāi)具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將1022.6646萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)套取或者變現(xiàn)非法占為己有。

　　兩家關(guān)聯(lián)公司是杭州高博環(huán)保科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高博公司”)、杭州波易環(huán)保工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“波易公司”)，兩公司的實(shí)際控制人系陳英旭的博士生楊尚源、王云龍。

　　苕溪課題共分10個(gè)子課題，其中高博公司參與了第3子課題，高博公司、波易公司參與第4子課題，波易公司參與第10子課題。而檢察院最終認(rèn)定出問(wèn)題的，是第4子課題與第10子課題。

　　起訴書(shū)顯示，陳英旭將苕溪課題第10子課題的部分科研任務(wù)交由浙江工業(yè)大學(xué)生物與環(huán)境工程學(xué)院副教授金贊芳負(fù)責(zé)，共撥付金贊芳課題組專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)共計(jì)320萬(wàn)元。金贊芳告訴中國(guó)青年報(bào)記者，這320萬(wàn)元中，雙方合同約定其中的200萬(wàn)元由波易公司支配使用。

　　檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，2010年11月至2011年5月，被告人陳英旭授意其學(xué)生楊尚源、梁志偉多次采用編造虛假技術(shù)服務(wù)合同、開(kāi)具虛假發(fā)票等手段，將金贊芳課題組專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)共計(jì)178.2077萬(wàn)元套現(xiàn)，非法占為己有。

　　第4子課題是直接由陳英旭本人負(fù)責(zé)。起訴書(shū)顯示，陳英旭將高博公司、波易公司列入課題外協(xié)單位，并通過(guò)浙江大學(xué)水專(zhuān)項(xiàng)賬戶分別將600萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)劃入其實(shí)際控制的高博公司，將270.73萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)劃入其實(shí)際控制的波易公司。2009年12月至2011年12月，陳英旭在沒(méi)有完成相關(guān)科研活動(dòng)的前提下，授意楊尚源、王云龍等人以開(kāi)具虛假發(fā)票、編制虛假賬目等手段，將劃入高博、波易公司共計(jì)844.4569萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)沖賬套取，非法占為己有。

　　記者在杭州調(diào)查采訪期間，未能找到高博公司和波易公司的信息。關(guān)于高博公司，有限的網(wǎng)站資料介紹稱(chēng)，該公司創(chuàng)建于2002年，其前身為浙江大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程設(shè)計(jì)研究所和浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程設(shè)計(jì)研究所，“目前已發(fā)展壯大成為一家集環(huán)?？萍佳邪l(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、污染治理、生態(tài)修復(fù)等工程總包以及各類(lèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃與生態(tài)設(shè)計(jì)等科學(xué)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)為一體的高新技術(shù)企業(yè)”，“為一家浙江大學(xué)國(guó)家科技園的控股公司”。

　　陳英旭是在浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)(1999年浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)并入浙江大學(xué))獲得的學(xué)位，1995年，陳英旭任浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)環(huán)保系主任。

　　另有網(wǎng)站注明，高博公司的經(jīng)理為“陳英旭”，并留有辦公電話號(hào)碼，但記者撥打后提示電話已停機(jī)。

　　記者看到，2008年9月，有人在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)詢(xún)問(wèn)“杭州浙大高博環(huán)保科技有限公司”的信息：“有沒(méi)有這個(gè)公司的存在??？為什么網(wǎng)上關(guān)于他的信息好少？是不是個(gè)騙子公司??？”

　　有網(wǎng)友回復(fù)稱(chēng)：“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，至少在做環(huán)保這塊是沒(méi)有名氣的。”

　　波易公司的資料更為罕見(jiàn)，記者只在中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站上搜索到了該公司的簡(jiǎn)單信息。信息顯示，該公司從事“水環(huán)境”業(yè)務(wù)，但公司的簡(jiǎn)介為浙江大學(xué)的簡(jiǎn)介，除注明業(yè)務(wù)范圍外，無(wú)其他內(nèi)容。聯(lián)系人一欄注明為“吳小東”，并留有手機(jī)和辦公電話號(hào)碼，記者撥打后，都提示“沒(méi)有這個(gè)號(hào)碼”。

　　今年1月，中國(guó)青年報(bào)記者也實(shí)地探訪了浙江大學(xué)水環(huán)境研究院，然而，在該校紫金港校區(qū)的蒙偉民樓，連續(xù)幾天，掛著“浙江大學(xué)水環(huán)境研究院”牌子的辦公室也房門(mén)緊閉，無(wú)人進(jìn)出。

　　“不規(guī)范”的使用

　　陳英旭被司法機(jī)關(guān)帶走時(shí)，坊間有傳言稱(chēng)，陳是因研究團(tuán)隊(duì)內(nèi)部人士舉報(bào)才出事的，“陳動(dòng)的是重大專(zhuān)項(xiàng)，審計(jì)很?chē)?yán)格，再者據(jù)說(shuō)陳在切分蛋糕時(shí)太過(guò)貪婪，導(dǎo)致其他合作者極為不滿，并告到上面，最終東窗事發(fā)”。

　　陳英旭的委托代理人戴夢(mèng)華律師否認(rèn)是內(nèi)部舉報(bào)，他說(shuō)，多次會(huì)見(jiàn)陳英旭時(shí)，陳英旭也沒(méi)有談到這一點(diǎn)，“是國(guó)家審計(jì)署對(duì)浙江大學(xué)進(jìn)行例行檢查審計(jì)時(shí)，出現(xiàn)的情況”。

　　據(jù)介紹，當(dāng)時(shí)國(guó)家審計(jì)署并未審計(jì)到陳英旭的項(xiàng)目，只是開(kāi)始審計(jì)浙江大學(xué)。但陳英旭自己發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)方面有些不妥，就把所有的錢(qián)都退了回去。

　　“陳英旭教授當(dāng)時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用沒(méi)有什么精力去管，由其他人負(fù)責(zé)，他主要是抓科研方面的工作。審計(jì)署對(duì)浙江大學(xué)進(jìn)行例行審計(jì)后，他才關(guān)注這個(gè)事情，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)編制的要求去做，就把所有的錢(qián)都退了回去?！贝鲏?mèng)華說(shuō)。

　　他強(qiáng)調(diào)，陳英旭是在審計(jì)署介入、審計(jì)結(jié)論作出前，主動(dòng)要求兩家公司將款項(xiàng)退還給浙江大學(xué)，“按照陳英旭的觀點(diǎn)，這事早就結(jié)束了，不知道為什么變成了刑事犯罪”。

　　戴夢(mèng)華律師認(rèn)為，陳英旭案的具體情況夠不上貪污。他表示，高博公司及波易公司參與該項(xiàng)目，是經(jīng)過(guò)國(guó)家水專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意的，陳英旭并未隱瞞兩家公司的任何信息。

　　此外，戴夢(mèng)華還認(rèn)為高博公司、波易公司參與的課題是通過(guò)與浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)簽訂合同的方式進(jìn)行的，是屬于法人之間簽訂的合同。根據(jù)《國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)管理暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的承擔(dān)實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，法人單位是項(xiàng)目(課題)實(shí)施的責(zé)任主體，即使在合同履行過(guò)程中存在違法問(wèn)題，也不應(yīng)由被告人陳英旭作為直接的責(zé)任主體。

　　戴律師認(rèn)為，即使該案被認(rèn)定為貪污，但從陳英旭的具體情況來(lái)看，挪用科研經(jīng)費(fèi)具有社會(huì)因素、科研體制等特殊性，且陳英旭已經(jīng)退回相關(guān)的款項(xiàng)，并積極配合檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，態(tài)度良好，應(yīng)該從輕處理。

　　科研經(jīng)費(fèi)管理值得反思

　　從學(xué)術(shù)光環(huán)上看，擔(dān)任浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院的常務(wù)副院長(zhǎng)的陳英旭是浙大的“明星”，他是“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選”、“浙江省151人才工程”第一層次人才、浙江省中青年學(xué)科帶頭人、中國(guó)土壤學(xué)會(huì)土壤環(huán)境專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任、浙江省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、浙江大學(xué)求是特聘教授，并主持過(guò)相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)家“973”、“863”計(jì)劃項(xiàng)目。

　　一位環(huán)境與資源學(xué)院的教師表示，陳英旭是為環(huán)境與資源學(xué)院這幾年的發(fā)展做出過(guò)重大貢獻(xiàn)的。

　　出事前，陳英旭曾談及學(xué)院的建設(shè)情況，他介紹，環(huán)資學(xué)院擁有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科1個(gè)，省部級(jí)重點(diǎn)學(xué)科3個(gè)，省扶植學(xué)科1個(gè)；涵蓋理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、管理學(xué)4大門(mén)類(lèi)，是目前國(guó)內(nèi)環(huán)境與資源領(lǐng)域?qū)W科門(mén)類(lèi)最為齊全的學(xué)院之一?！艾F(xiàn)在無(wú)論在學(xué)科建設(shè)、科研實(shí)力、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)還是人才培養(yǎng)質(zhì)量上，在國(guó)內(nèi)高校中都名列前茅，綜合實(shí)力處在公認(rèn)的第一梯隊(duì)?！?/p>

　　另一位教師則稱(chēng)，自己與陳英旭只是同事關(guān)系，從平時(shí)的工作來(lái)看，陳英旭很有責(zé)任心。

　　今年1月，浙江大學(xué)紀(jì)委書(shū)記周谷平告訴中國(guó)青年報(bào)記者，陳英旭案還沒(méi)有最終宣判，他的具體行為還沒(méi)有在法律上定性，校方也不好作出評(píng)判。

　　目前，我國(guó)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管主要包括承接單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管和各相關(guān)部門(mén)的抽查審計(jì)，陳英旭就是在2012年重大專(zhuān)項(xiàng)的例行審計(jì)時(shí)，將錢(qián)退回了浙江大學(xué)，而后事發(fā)。

　　2012年12月28日，教育部曾專(zhuān)門(mén)召開(kāi)視頻會(huì)議，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理。會(huì)上，中紀(jì)委、監(jiān)察部駐教育部紀(jì)檢組長(zhǎng)王立英通報(bào)了6起科研經(jīng)費(fèi)貪污案件，陳英旭案是這6起案件之一。

　　周谷平表示，此前，由于考慮到保護(hù)教師的積極性，方便科研創(chuàng)新，相對(duì)來(lái)說(shuō)科研經(jīng)費(fèi)的管理是比較寬松的，但陳英旭事發(fā)后，浙大方面已經(jīng)開(kāi)始收緊相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理，在具體的處理情況上肯定會(huì)有一些加強(qiáng)。

　　浙江工業(yè)大學(xué)副教授金贊芳也感覺(jué)，現(xiàn)在學(xué)校內(nèi)部的審查頻率高多了，“以前沒(méi)那么勤快，現(xiàn)在經(jīng)常審查”。

　　在一些人士看來(lái)，更值得反思的是科研經(jīng)費(fèi)管理上的問(wèn)題。

　　戴夢(mèng)華就認(rèn)為，雖然陳英旭在科研經(jīng)費(fèi)上的操作確有不規(guī)范之處，但更多的是源于科研經(jīng)費(fèi)管理的諸多主客觀因素。

　　陳英旭是2008年正式接手苕溪課題，課題的實(shí)施期為2008年8月至2010年12月。但其中國(guó)撥經(jīng)費(fèi)2009年4月才到位，地方財(cái)政的配套資金更是遲遲未能完全落實(shí)。

　　“苕溪課題實(shí)施時(shí)間短，經(jīng)費(fèi)撥付又存在滯后性。因此，很多研究工作很難在實(shí)施期限內(nèi)完成或達(dá)到良好的效果。”戴夢(mèng)華說(shuō)，據(jù)了解，苕溪項(xiàng)目的實(shí)際操作周期又比預(yù)想的時(shí)間長(zhǎng)，至少需要5年的時(shí)間。但根據(jù)財(cái)政部的相關(guān)規(guī)定，課題實(shí)施期限到期做結(jié)題驗(yàn)收后，未用完的科研經(jīng)費(fèi)要退回國(guó)家。

　　他在辯護(hù)詞中寫(xiě)道，考慮到課題后期工作主要有示范工程重整修復(fù)、運(yùn)行維護(hù)以及產(chǎn)業(yè)化推廣等重要工作，仍需要大量的資金支持，從而保證科研成果得到有效的保護(hù)，為將來(lái)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及“十二五”課題的申報(bào)和運(yùn)行打下良好的基礎(chǔ)，因而，“課題組只能通過(guò)變通的方式，將部分將來(lái)需要用的資金轉(zhuǎn)移出來(lái)，目的仍然是為將來(lái)課題的深入開(kāi)展維護(hù)做更好的服務(wù)”。

　　戴夢(mèng)華表示，科研經(jīng)費(fèi)與行政費(fèi)用不同，很多花費(fèi)按照現(xiàn)行規(guī)定無(wú)法做預(yù)算。例如，高博公司在課題申報(bào)開(kāi)始，組織力量協(xié)助陳英旭開(kāi)展水專(zhuān)項(xiàng)的前期調(diào)研和協(xié)調(diào)工作，至國(guó)撥經(jīng)費(fèi)到賬前，高博公司實(shí)際發(fā)生包括業(yè)務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、人員工資和津貼、辦公費(fèi)用等各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)85萬(wàn)多元?！斑@些費(fèi)用都是為苕溪課題服務(wù)的，但是無(wú)法體現(xiàn)到預(yù)算中，國(guó)撥經(jīng)費(fèi)中也沒(méi)有對(duì)這些費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償”。

　　同時(shí)，按照規(guī)定，項(xiàng)目的示范工程應(yīng)該由地方財(cái)政配套或者企業(yè)投入，但實(shí)際操作的時(shí)候，地方財(cái)政始終無(wú)法落實(shí)相關(guān)費(fèi)用，企業(yè)也不愿出錢(qián)，“課題組只能通過(guò)高博公司和波易公司從國(guó)撥資金中尋求支持”。

　　記者在走訪浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院時(shí)，也聽(tīng)到了類(lèi)似的看法。一位不愿意透露姓名的教師表示，陳英旭的出事更多的是因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)的體制問(wèn)題，“你想想，2009年把錢(qián)撥出來(lái)，2010年讓你結(jié)題把錢(qián)花光，這肯定不科學(xué)。我們做課題也碰到過(guò)這樣的問(wèn)題，也是要自己掏錢(qián)。有些項(xiàng)目還好，資金到位之前，先墊付，賬掛著，資金到位之后，我們可以把這個(gè)錢(qián)還掉，但是像他這個(gè)大項(xiàng)目，很容易出事?！?

　　有關(guān)重大專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理的《民口科技重大專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》是2009年9月才出臺(tái)。而有關(guān)墊付和歸墊的規(guī)定《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范民口科技重大專(zhuān)項(xiàng)資金墊付與歸墊管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》是2010年11月出臺(tái)，有關(guān)驗(yàn)收的文件《水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收暫行管理細(xì)則》則是在2011年7月出臺(tái)征求意見(jiàn)稿。

　　戴夢(mèng)華認(rèn)為，法律的滯后和實(shí)際操作過(guò)程中的種種問(wèn)題，才導(dǎo)致了苕溪課題組最終出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，“從中央到地方，從科研院所到各類(lèi)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)使用上不合規(guī)的并非個(gè)別現(xiàn)象，這與經(jīng)費(fèi)使用管理制度缺乏和滯后有關(guān)”。

　　據(jù)了解，陳英旭因科研經(jīng)費(fèi)使用移交司法機(jī)關(guān)后，太湖流域治污課題目前由浙大移交給他的同事徐向陽(yáng)教授接手，徐向陽(yáng)拒絕了中國(guó)青年報(bào)記者的采訪。陳英旭苕溪課題的研究團(tuán)隊(duì)中，首席科學(xué)家為浙江大學(xué)副校長(zhǎng)張土喬，他也婉拒了記者的采訪。?

　　中國(guó)青年報(bào)記者還走訪了杭州市西湖區(qū)人民檢察院、杭州市人民檢察院，并電話聯(lián)系了杭州市人民法院，它們都拒絕對(duì)此案置評(píng)。

　　目前該案一審仍未宣判。

　　苕溪課題與太湖治污

　　陳英旭團(tuán)隊(duì)的“太湖流域苕溪農(nóng)業(yè)面源污染河流綜合整治技術(shù)集成與示范工程”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“苕溪課題”)獲得立項(xiàng)，初衷是為太湖水體污染控制與治理提供強(qiáng)有力的科技支撐，“與國(guó)家和地方太湖流域水環(huán)境綜合治理的重大工程相結(jié)合”。

　　苕溪位于浙江省北部，是浙江八大水系之一，在湖州市北白雀塘橋注入太湖，歷史上曾以風(fēng)光優(yōu)美著稱(chēng)?？墒亲陨鲜兰o(jì)八十年代初起，苕溪上游一些工礦企業(yè)的不合法經(jīng)營(yíng)，將未經(jīng)處理的工業(yè)廢水直接排入溪水中。生活廢水也越來(lái)越多地排入，造成了溪水的嚴(yán)重污染，污水也直接注入了太湖。

　　太湖是中國(guó)遭受污染程度最嚴(yán)重的大型湖泊之一。近年來(lái)，太湖水域多次藍(lán)藻暴發(fā)使沿湖地區(qū)陷入水危機(jī)。太湖治污，一直是當(dāng)?shù)氐囊豁?xiàng)重要工作。

　　據(jù)報(bào)道，從1991年起，國(guó)家啟動(dòng)第一期太湖治理工程。1998年，國(guó)家又批準(zhǔn)《太湖環(huán)境治理計(jì)劃》，并多次開(kāi)展聲勢(shì)浩大的水污染治理行動(dòng)。2007年，江蘇省制定推進(jìn)太湖流域水污染治理的各項(xiàng)財(cái)政政策措施，從新增財(cái)力中安排20億元太湖污染治理專(zhuān)項(xiàng)資金。

　　然而，近年來(lái)的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，太湖水質(zhì)惡化并沒(méi)得到根本遏制。?

　　國(guó)家創(chuàng)設(shè)水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水專(zhuān)項(xiàng)”)的目的在于，專(zhuān)門(mén)解決制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大水污染科技瓶頸問(wèn)題，有效提高我國(guó)流域水污染防治和管理技術(shù)水平。?

　　資料顯示，太湖項(xiàng)目水專(zhuān)項(xiàng)僅陳英旭的太湖支流苕溪課題國(guó)撥資金就達(dá)1.05億，還不包括無(wú)錫、常州等太湖核心區(qū)大筆專(zhuān)項(xiàng)科研資金。

　　國(guó)家環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青介紹，為了還太湖一泓清水，“十一五”期間水專(zhuān)項(xiàng)在太湖流域投資5.86億元，帶動(dòng)地方投資近12.56億元。

　　他說(shuō)，在環(huán)太湖周邊，水專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了湖濱帶生態(tài)修復(fù)與緩沖區(qū)建設(shè)技術(shù)和工程示范課題；針對(duì)太湖污染底泥處理這個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，水專(zhuān)項(xiàng)設(shè)立了有毒有害污染底泥環(huán)保疏浚和資源化技術(shù)和示范課題；治理太湖藍(lán)藻污染也是水專(zhuān)項(xiàng)承擔(dān)的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，水專(zhuān)項(xiàng)設(shè)立了大規(guī)模水華藍(lán)藻去除和處理課題。

　　巨額經(jīng)費(fèi)的撥付，是為了完成我國(guó)太湖流域水環(huán)境綜合治理，實(shí)施“清水入湖工程”提供科學(xué)支撐。?

　　據(jù)了解，水專(zhuān)項(xiàng)在太湖治污上取得了系列積極成果。吳曉青表示，到2015年，水專(zhuān)項(xiàng)“減負(fù)修復(fù)”階段目標(biāo)是：太湖等重點(diǎn)流域示范區(qū)，水質(zhì)提高一個(gè)等級(jí)并消除劣Ⅴ類(lèi)，不暴發(fā)大面積藍(lán)藻水華，城市河道水質(zhì)消除劣Ⅴ類(lèi)。

　　重大科技項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管

　　陳英旭所承擔(dān)的課題“太湖流域苕溪農(nóng)業(yè)面源污染河流綜合整治技術(shù)集成與示范工程”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“苕溪課題”)，是國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)“水體污染控制與治理”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水專(zhuān)項(xiàng)”)中的一項(xiàng)課題。

　　在國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)官方網(wǎng)站上，水專(zhuān)項(xiàng)與“大型核電站”、“大型飛機(jī)”、“載人航天與探月工程”等10多個(gè)高精尖項(xiàng)目并列，足見(jiàn)其重要性。

　　歷史上，我國(guó)以“兩彈一星”、載人航天、雜交水稻等為代表的若干重大項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)整體提升綜合國(guó)力起到了至關(guān)重要的作用。因此，2006年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》，在重點(diǎn)領(lǐng)域中確定一批優(yōu)先主題的同時(shí)，圍繞國(guó)家目標(biāo)，篩選出若干重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)或重大工程作為國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，力爭(zhēng)取得突破，努力實(shí)現(xiàn)以科技發(fā)展的局部躍升帶動(dòng)生產(chǎn)力的跨越發(fā)展，并填補(bǔ)國(guó)家戰(zhàn)略空白。

　　在水污染事件頻發(fā)的今天，這一重大專(zhuān)項(xiàng)的出臺(tái)，重要意義不言而喻。

　　資料顯示，水專(zhuān)項(xiàng)總體目標(biāo)是針對(duì)我國(guó)水體污染控制與治理關(guān)鍵技術(shù)瓶頸問(wèn)題，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，構(gòu)建我國(guó)流域水污染治理技術(shù)體系和水環(huán)境管理技術(shù)體系，建立適合我國(guó)國(guó)情的水體污染控制、水環(huán)境質(zhì)量改善的技術(shù)體系，為國(guó)家的重點(diǎn)水污染治理工程提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

　　這個(gè)項(xiàng)目要求大幅度削減污染物的負(fù)載，示范區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量要求有明顯改善，飲用水安全保障技術(shù)明顯提高，并為推動(dòng)流域的整體治理提供技術(shù)支撐，以實(shí)現(xiàn)水體主要污染物的減排目標(biāo)。

　　水專(zhuān)項(xiàng)最終確立以三河(淮河、海河、遼河)、三湖(太湖、巢湖、滇池)、一江(松花江)和一庫(kù)(三峽水庫(kù))為重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域。

　　國(guó)家環(huán)境保護(hù)部官網(wǎng)信息顯示，2009年2月19日，水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施啟動(dòng)會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)上，吳曉青副部長(zhǎng)代表水專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)周生賢進(jìn)行動(dòng)員講話，他指出，水專(zhuān)項(xiàng)是建國(guó)以來(lái)環(huán)境領(lǐng)域最大的科研項(xiàng)目。

　　資料顯示，這一重大科技專(zhuān)項(xiàng)涵蓋6個(gè)主題、33個(gè)項(xiàng)目、總計(jì)238個(gè)課題，示范工程分布在全國(guó)27個(gè)省、市、自治區(qū)，實(shí)施周期長(zhǎng)達(dá)13年。根據(jù)“十一五”實(shí)施計(jì)劃、2008年實(shí)施計(jì)劃，“十一五”期間總投資112.66億元，其中中央財(cái)政投入45.43億元。

　　水專(zhuān)項(xiàng)的主要落實(shí)單位為國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部，環(huán)保部吳曉青副部長(zhǎng)、住建部仇保興副部長(zhǎng)為水專(zhuān)項(xiàng)行政第一責(zé)任人。

　　實(shí)施啟動(dòng)會(huì)議上，水專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、水專(zhuān)項(xiàng)管理辦公室主任、住建部副部長(zhǎng)仇保興提出，水專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中要開(kāi)展過(guò)程監(jiān)督和績(jī)效考核，實(shí)行更加精細(xì)的科學(xué)管理。

　　他說(shuō)，水專(zhuān)項(xiàng)“涉及27個(gè)省、市(直轄市)和自治區(qū)，上百個(gè)縣市地方政府，數(shù)百家科研院校和企業(yè)，近百萬(wàn)科研人員。水專(zhuān)項(xiàng)只有通過(guò)建立監(jiān)督審核制度和獎(jiǎng)懲制度，在實(shí)施過(guò)程中建立分層實(shí)施、全過(guò)程監(jiān)督的評(píng)估監(jiān)督體系，充分發(fā)揮牽頭組織部門(mén)和各級(jí)地方政府的行政職能，切實(shí)發(fā)揮獨(dú)立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)的指導(dǎo)作用，積極引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)揮其在水質(zhì)監(jiān)測(cè)、污染物減排、經(jīng)費(fèi)使用等方面的監(jiān)督作用，才能真正取得創(chuàng)新性科研成果和治污實(shí)效”。?

　　這說(shuō)明，水專(zhuān)項(xiàng)的監(jiān)管問(wèn)題，一開(kāi)始就受到了重視。然而，實(shí)施過(guò)程中，問(wèn)題卻不可避免地發(fā)生了。

　　2012年2月28日，國(guó)家水專(zhuān)項(xiàng)管理辦公室組織召開(kāi)“水專(zhuān)項(xiàng)2011年審計(jì)情況通報(bào)暨2012年重點(diǎn)工作部署會(huì)”，國(guó)家審計(jì)署劉占波處長(zhǎng)通報(bào)了水專(zhuān)項(xiàng)2011年審計(jì)調(diào)查情況，他指出，水專(zhuān)項(xiàng)總體執(zhí)行情況是好的，但還存在組織管理層級(jí)多，部分課題交叉重復(fù)，部分課題單位存在違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金等問(wèn)題。劉占波強(qiáng)調(diào)，各單位要強(qiáng)化預(yù)算和法律兩個(gè)意識(shí)，劃清違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪兩個(gè)界限。

　　陳英旭案發(fā)后，2012年12月13日，水專(zhuān)項(xiàng)2012年監(jiān)督評(píng)估反饋交流會(huì)在京召開(kāi)。水專(zhuān)項(xiàng)第一行政責(zé)任人、環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)好單位法人負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)科研人員的教育培訓(xùn)，樹(shù)立預(yù)算意識(shí)，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，進(jìn)一步規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的使用。

　　2013年3月25日、26日，國(guó)家水專(zhuān)項(xiàng)辦專(zhuān)職副主任王明良赴浙江省就水專(zhuān)項(xiàng)課題實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。在浙江大學(xué)召開(kāi)的苕溪課題工作推進(jìn)座談會(huì)上，他當(dāng)著浙江大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的面，要求浙江大學(xué)以史為鑒，繼續(xù)做好審計(jì)整改工作，組建強(qiáng)有力的團(tuán)隊(duì)，積極為苕溪流域水污染控制與治理作出貢獻(xiàn)。

　　據(jù)知情人士透露，國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)的錢(qián)是“很難花的”，因?yàn)閷徲?jì)很?chē)?yán)格。曾是水專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人的中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究院田秉輝也在接受媒體采訪時(shí)稱(chēng)，“一年中，國(guó)家、省層次和各部委的抽查審計(jì)非常之多”。在中科院，類(lèi)似的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金，管理異常嚴(yán)格，每一筆支出都在網(wǎng)上公布，500元以上的報(bào)賬需部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和院里領(lǐng)導(dǎo)簽字，最后還要備案。

　　中國(guó)青年報(bào)記者與“水體污染控制與治理重大科技專(zhuān)項(xiàng)管理辦公室”取得聯(lián)系，獲知苕溪課題由“項(xiàng)目二組”負(fù)責(zé)管理。記者隨后撥通了“項(xiàng)目二組”的辦公電話，工作人員告訴記者，目前沒(méi)有什么可以對(duì)外說(shuō)的，到時(shí)候?qū)⒔y(tǒng)一對(duì)外回應(yīng)。