陜西和內(nèi)蒙古開始測算

　　隨著國內(nèi)煤價的不斷走低，下調(diào)電價也被提到了議事日程。6月初，國家發(fā)改委相關司局召集煤電企業(yè)，聽取了電煤并軌后煤炭和電力市場狀況，以及煤價與電價的對應關系。同時，不少省份政府已經(jīng)向發(fā)改委遞交了下調(diào)電價的申請，其中貴州已經(jīng)下調(diào)上網(wǎng)電價2分錢，陜西和內(nèi)蒙則開始測算電價下調(diào)幅度。

　　有機構指出，年內(nèi)電價是否大規(guī)模下調(diào)，最終還要看煤價的波動幅度，如果下半年動力煤價格進一步深跌，屆時火電電價調(diào)整不無可能。不過一電力專家告訴記者，按照新煤電聯(lián)動政策，電企消納比例由30%調(diào)整為10%,按照煤價波動5%計算，當前的煤價下降幅度已經(jīng)到了負聯(lián)動的邊緣，電價下調(diào)進入敏感地帶，不過，若政府限制進口煤，國內(nèi)煤價肯定會收跌，那電價下調(diào)將不再有可能。

部分省份申請下調(diào)電價

　　近日，隨著煤價不斷下跌，不少省份已經(jīng)向發(fā)改委遞交了下調(diào)電價的申請，尤其是產(chǎn)煤大省對下調(diào)電價一事尤為積極。

　　6月初，國家發(fā)改委相關司局召集煤電企業(yè)，聽取電煤并軌后煤炭和電力市場經(jīng)營狀況，以及煤價低迷狀況下電價是否調(diào)整等事宜。

　　據(jù)悉，多個省份政府調(diào)整電價的申請，主要是要求下調(diào)工業(yè)用電價格，以帶動地方工業(yè)生產(chǎn)。目前，地方經(jīng)濟發(fā)展不是特別好，尤其是工業(yè)生產(chǎn)受經(jīng)濟影響比較大，地方政府希望通過降低電價，把高耗能產(chǎn)業(yè)做上來。

　　記者了解到，目前貴州已經(jīng)以大用戶直供電的名義下調(diào)上網(wǎng)電價2分錢，陜西和內(nèi)蒙則開始測算電價下調(diào)幅度。

　　目前國內(nèi)電價包括上網(wǎng)電價和終端電價，終端電價又包括民用電、商用電和工業(yè)用電等。通常，在燃煤電廠上網(wǎng)電價發(fā)生變化后，終端電價也會擇機而動。

　　去年12月25日，國務院出臺“深化電煤市場化改革的指導意見”，其中公布了煤電聯(lián)動新方案，新方案的調(diào)價周期由原方案(2004年)的半年期調(diào)整為1年期，電企消納比例由30%調(diào)整為10%,煤價波動5%調(diào)價觸發(fā)條件。

　　有機構指出，年內(nèi)電價是否大規(guī)模下調(diào)，最終還要看煤價的波動幅度，如果下半年動力煤價格進一步深跌，屆時火電電價調(diào)整不無可能。

限制進口煤或影響電價水平

　　不過一電力專家告訴記者，按照新煤電聯(lián)動政策，電企消納比例由30%調(diào)整為10%，煤價波動5%計算，當前的煤價下降幅度，已經(jīng)到了負聯(lián)動的邊緣，電價下調(diào)進入敏感地帶，照著目前煤價下跌的走勢，政府勢必將隨之下調(diào)電價?！安贿^，若政府限制進口煤，國內(nèi)煤價肯定會止跌，啟動煤電聯(lián)動，下調(diào)電價可能性變小。”該專家指出。

　　盡管限制進口煤被指違反市場化規(guī)則，不符合國家能源戰(zhàn)略，但目前政府仍計劃提高煤炭進口企業(yè)的準入門檻，限制劣質(zhì)煤進口。

　　近日，國務院副總理馬凱在北京召開座談會，座談會分析認為我國進口煤市場準入門檻比較低，高灰、高硫、低熱值煤大量流入，加劇了國內(nèi)環(huán)境污染。建議商務部會同海關總署、能源局來研究，規(guī)范進口煤市場秩序，提高煤炭進口企業(yè)的準入門檻，限制劣質(zhì)煤進口。

　　同時，據(jù)路透社消息，國家能源局正在考慮降低對煤炭熱值的標準，將會把每千克煤炭的最小熱值要求確定在3750千卡，低于之前計劃中的每千克4540千卡的限制。另稱，新規(guī)則下的最大硫含量也會從之前擬議的1%提高到2%。

　　五大發(fā)電集團一高管告訴記者，相關方面稱限制進口煤是為了防止劣質(zhì)煤的流入加劇國內(nèi)環(huán)境污染，實際上是為了緩解進口煤對國內(nèi)煤炭市場的沖擊，以挽救一落萬丈的國內(nèi)煤價。

　　該人士認為，所謂劣質(zhì)煤對環(huán)境影響很小，反而是前幾年國內(nèi)煤價過高，目前的回歸才是正常的，煤價過高引起電價上漲，對國內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展尤為不利，而限制進口煤后，國內(nèi)煤價勢必止跌回升，電價下調(diào)的條件隨即消失。

劣質(zhì)煤污染問題引爭議

　　一直以來劣質(zhì)煤是否是引起污染的主要原因的論題一直爭議頗多。

　　煤炭專家李朝林指出，限制進口煤顯然是為了緩解國內(nèi)煤炭市場的蕭條，環(huán)境保護應該不是問題。

　　“之前煤價上漲太快，漲幅過高，主要是因為受到政府的干預，凡是政府干預的行業(yè)，泡沫就多，現(xiàn)在煤價還有高運價的水分在里面，而運輸行業(yè)也是政策干預過多而產(chǎn)生過多泡沫的行業(yè)?！崩畛种赋觯瑥拈L遠來考慮行業(yè)發(fā)展，不建議政府違反市場規(guī)則地干涉煤炭行業(yè)。

　　煤炭貿(mào)易專家黃騰在金銀島2013年煤炭行業(yè)熱點研討會上也表示，不僅不應該限制低卡進口煤，而是應該鼓勵進口。“通過近幾年技術的改革，中國對劣質(zhì)煤的使用已經(jīng)走在世界前面，隨著指標高的煤不斷減少，世界上許多國家都在研究使用價格低的劣質(zhì)煤，如日本和韓國?！秉S騰指出，政府的監(jiān)管與限制，不應該著眼限制進口煤炭，更不應該著眼限制高硫、高灰、低發(fā)熱量的“劣質(zhì)煤炭”，而應該在制訂嚴格的限制排污法律的同時，極大地增強監(jiān)管和處罰一切違法排污企業(yè)的力度。還要鼓勵既大量使用“劣質(zhì)煤炭”，又能按規(guī)定排放的“綠色”企業(yè)。

　　上述電企高管也指出，國家以前鼓勵燒煤矸石，電力企業(yè)改造后的老電廠以及新建電廠設計適應熱值低的煤，對企業(yè)以及國家來說，燒這種煤經(jīng)濟性更強，既然電企燒這種“劣質(zhì)煤”可以按規(guī)定排放，為什么不把高熱值煤留給更需要的產(chǎn)業(yè)？

　　“所謂劣質(zhì)煤高硫高灰不利環(huán)境保護的觀點也站不住腳，因主要使用進口煤的沿海電廠燒煤產(chǎn)生的灰是100%回收給建筑行業(yè)的，灰不但不再造成環(huán)境污染，還可以替代建筑資源?！鄙鲜龈吖苤赋?，而電廠硫排放主要是看是符合國家排放規(guī)定，而不在于燒高硫煤還是低硫煤，目前政府對排放監(jiān)控嚴格，電廠早已經(jīng)解決了高硫煤的排放達標問題。

　　業(yè)內(nèi)專家多數(shù)還認為進口煤有利于節(jié)約控制國內(nèi)能源。伊頓中國區(qū)總裁周濤指出，從可持續(xù)發(fā)展的角度看，利用現(xiàn)有能源應更加可持續(xù)，要加強對煤炭等傳統(tǒng)能源的高效利用和節(jié)約控制。

　　“我國可持續(xù)發(fā)展面臨眾多挑戰(zhàn)，國內(nèi)煤炭總量需要立即受到控制?！眹夷茉磳＜易稍兾瘑T會副主任周大地說。