27日深夜，歐盟成員國(guó)外長(zhǎng)在經(jīng)過(guò)10多個(gè)小時(shí)的馬拉松式磋商后做出決定，在“理論上”解除了對(duì)敘利亞的武器禁運(yùn)，為向敘反對(duì)派提供武器鋪路。但歐盟外長(zhǎng)將在8月1日前再度審議這一問(wèn)題，在此之前各國(guó)暫不會(huì)開(kāi)始輸送武器。

　　分析人士認(rèn)為，歐盟在解除武器禁運(yùn)問(wèn)題上給出的這兩個(gè)月時(shí)間既是“緩沖期”也是“倒計(jì)時(shí)”，這樣做一方面是為了協(xié)調(diào)歐盟內(nèi)部不同意見(jiàn)，平衡成員國(guó)立場(chǎng)，另一方面則是意在向敘利亞政府施壓，促其讓步。

　　達(dá)成折中方案

　　在對(duì)敘武器禁運(yùn)問(wèn)題上，歐盟內(nèi)部大致可分為三股勢(shì)力：要求解禁的英國(guó)和法國(guó)，這兩國(guó)一貫支持?jǐn)⒎磳?duì)派；明確反對(duì)的奧地利、捷克和北歐國(guó)家，他們認(rèn)為向敘反對(duì)派提供武器會(huì)使暴力升級(jí)，同時(shí)擔(dān)心武器流入極端組織之手；試圖促成妥協(xié)方案的德國(guó)、荷蘭等。

　　由于各方立場(chǎng)難以調(diào)和，27日的外長(zhǎng)會(huì)議充滿懸念，一度傳出談判失敗的消息。但在經(jīng)過(guò)艱難磋商后，歐盟外長(zhǎng)還是以通過(guò)兩份文件的方式達(dá)成妥協(xié)。

　　這兩份文件，一個(gè)是關(guān)于敘利亞問(wèn)題的“決定”，主要重申了歐盟在敘利亞危機(jī)上的一貫立場(chǎng)，包括希望達(dá)成政治解決方案、支持?jǐn)⒎磳?duì)派、提供人道主義救助、防止危機(jī)向周邊擴(kuò)散等。

　　另一個(gè)是關(guān)于敘利亞問(wèn)題的“聲明”，重點(diǎn)涉及歐盟對(duì)敘利亞的武器禁運(yùn)等制裁措施。聲明說(shuō)，是否向敘利亞提供武器，可由成員國(guó)自行決定，但應(yīng)遵守三項(xiàng)原則，即只能向敘反對(duì)派提供武器，目的是保護(hù)平民；成員國(guó)要采取必要措施防止濫發(fā)對(duì)敘武器出口許可證，尤其要甄別出口武器的最終用戶和最終目的地；對(duì)敘武器出口要逐一審核并遵守歐盟現(xiàn)行武器出口規(guī)定。

　　不會(huì)立即供武

　　值得注意的是，聲明最后強(qiáng)調(diào)，歐盟成員國(guó)在現(xiàn)階段不會(huì)向敘反對(duì)派提供武器，外長(zhǎng)會(huì)議將在8月1日前再次審議這一問(wèn)題。屆時(shí)，歐盟外交和安全政策高級(jí)代表阿什頓在與聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)磋商后將提交一份關(guān)于敘利亞局勢(shì)最新進(jìn)展的報(bào)告。

　　贊成解除武器禁運(yùn)的英國(guó)外交大臣黑格在會(huì)后說(shuō)，英國(guó)不會(huì)立即向敘反對(duì)派提供武器，英國(guó)認(rèn)為敘利亞問(wèn)題的解決只能通過(guò)外交和政治途徑，但歐盟外長(zhǎng)會(huì)議同意解除武器禁運(yùn)的決定向敘利亞政府傳遞出一個(gè)明確信號(hào)。

　　支持達(dá)成折中方案的荷蘭外交大臣蒂默曼斯也表示，實(shí)際上沒(méi)有歐盟成員國(guó)現(xiàn)在意圖向敘利亞提供武器?！跋喈?dāng)多的武器已經(jīng)落入壞人手中。坦率地說(shuō)，敘利亞沖突雙方不缺少武器，”他說(shuō)。

　　奧地利外長(zhǎng)施平德勒格仍然堅(jiān)持反對(duì)解禁的立場(chǎng)。他認(rèn)為，向敘利亞輸送武器違背歐洲作為“和平共同體”的原則。

　　內(nèi)外因素作用

　　觀察人士認(rèn)為，歐盟外長(zhǎng)會(huì)議此次在敘利亞問(wèn)題上達(dá)成折中方案，主要有兩大原因。

　　首先是內(nèi)部因素。由于歐盟對(duì)敘利亞制裁措施將于6月1日到期，如果成員國(guó)未能達(dá)成一致意見(jiàn)，那就意味著包括武器禁運(yùn)在內(nèi)的所有制裁措施都將自動(dòng)失效。歐盟不希望武器禁運(yùn)問(wèn)題的分歧導(dǎo)致其他制裁措施失效，因?yàn)槟菍O大損害歐盟的行動(dòng)力和公信力。同時(shí)，考慮到內(nèi)部矛盾難以調(diào)和，歐盟最終把是否提供武器的決定權(quán)交給各成員國(guó)，并通過(guò)設(shè)立共同原則來(lái)規(guī)范各國(guó)行為。

　　其次是外部考量。當(dāng)前，美國(guó)和俄羅斯正積極籌劃召開(kāi)有敘政府和反對(duì)派參加的新一輪敘利亞問(wèn)題國(guó)際會(huì)議。如果歐盟在這一時(shí)刻開(kāi)始向反對(duì)派提供武器，很可能會(huì)刺激敘利亞政府，破壞新一輪外交努力，歐盟自然不愿背上這一罵名。

　　因此，在解除對(duì)敘武器禁運(yùn)問(wèn)題上，歐盟設(shè)立“倒計(jì)時(shí)”，既給美俄促和一個(gè)機(jī)會(huì)，又試圖保持對(duì)敘政府的壓力，以促使其做出讓步。