google地圖顯示的安福公墓一角

安福公墓的大門口連塊牌子都看不見

????最近在南農(nóng)網(wǎng)絡問政（網(wǎng)絡問政縣市行）上，一篇由實名舉報人林鍵國所發(fā)的帖子——“廣東‘墳爺’違規(guī)經(jīng)營公益性公墓斂財數(shù)億元”，吸引了眾多網(wǎng)友的眼球。帖子矛頭直指廣東汕尾市人大代表林耀昌。帖子稱，林耀昌從潭西鎮(zhèn)人民政府手中承包下潭西鎮(zhèn)安福公益性公墓（以下簡稱“安福公墓”）后非法經(jīng)營，獲利超三億。

????針對網(wǎng)帖反映的內(nèi)容，南方農(nóng)村報記者實地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，帖子所指的安福公墓是陸豐市第一家公益性公墓，確系林耀昌投資經(jīng)營。

????人們常說榜樣的力量是無窮的，但是作為陸豐市首家公益性公墓，安福公墓竟然存在多處違規(guī)經(jīng)營，其違規(guī)行為還在全省民政系統(tǒng)受到通報。

????私人承建公墓

????安福公墓是陸豐市民政局2008年7月16日批準建設的公益性公墓。四天后，潭西鎮(zhèn)政府將該公墓委托轉(zhuǎn)給陸豐誠易信用擔保公司總經(jīng)理林耀昌建設、經(jīng)辦和管理。

????“法人是鎮(zhèn)政府，經(jīng)營卻是私人?！迸e報者林鍵國認為，正是這種“掛羊頭賣狗肉”的作法，導致了本該服務于本鎮(zhèn)居民的安福公墓，被肆無忌憚地賣給外地人，并且每平方米實際售價超過2000元。林鍵國稱，安福公墓實際銷售墓穴8000多座，每座收入在二萬至十幾萬元不等，非法所得高達三億元。

????“我們無法核實實際售價?！标懾S市民政局一負責人介紹，安福公墓是公益性的，不需要稅務票據(jù)，只開寫公墓的收據(jù)。根據(jù)安福公墓提供的票據(jù)顯示，公墓收費并未超過物價局的核定標準。目前能夠查實的是，安福公墓超范圍經(jīng)營，對非本鎮(zhèn)人員違規(guī)銷售墓穴953座。

????按照陸豐市民政局規(guī)定，公益性公墓每個墓穴占地不應超過1平方米，然而根據(jù)網(wǎng)貼顯示，安福公墓實際每個墓穴的大小都在8到25平方米。該負責人證實，所建墓穴占地大小以6、8、10個平方較為普遍，無1平方米以下的墓穴，“1個平方賣800，建10個平方就可以賣8000，出于投資的考慮，肯定是建大一點的?！?/p>

????更加令人難以置信的是，作為一家公益性公墓，安福公墓一些墓位竟然沒有附火化證明或遷墳證明，這不免為一些違規(guī)土葬的行為提供了機會。

????違法用地被罰

????南方農(nóng)村報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安福公墓除了殯葬涉及諸多違規(guī)之外，用地也屬非法。

????陸豐市國土局2013年的專案調(diào)查結(jié)果顯示，安福公墓分兩期向省、市林業(yè)部門申請使用林地并獲批準，第一期占用林地面積1。7公頃，第二期占用林地面積6。71公頃。盡管陸豐市國土局土地利用總體規(guī)劃修編也將其列入公墓特殊用地規(guī)劃區(qū)，但用地手續(xù)尚未辦理，屬于未批先用。

????“主要是未批先用，我們已經(jīng)對其發(fā)出《責令停止國土資源違法行為通知書》，并按照每平方米1元的標準，對其罰款8萬多元?！标懾S市國土局執(zhí)法監(jiān)察林大隊長表示。

????“每平方米罰款1元就了事，還為其補辦手續(xù)，太荒唐了，這是在包庇林耀昌?！睂嵜e報人林鍵國對此非常不滿。

????據(jù)林鍵國透露，潭西鎮(zhèn)政府2008年將安福公墓轉(zhuǎn)交給林耀昌經(jīng)營時，曾在簽訂的合同中約定，潭西鎮(zhèn)政府每年將得到35%的獲利。但在南方農(nóng)村報記者向現(xiàn)任潭西鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長，和時任潭西鎮(zhèn)委書記林華彬求證時，對方一直沒有回應。

????林大隊長表示，每平方米罰款1元也是按照相關(guān)標準作出的行政性處罰，一般耕地每平方米也才罰款5元?！爸劣谡f為其補辦手續(xù)，沒有這回事，到現(xiàn)在為止，安福公墓還沒有報批手續(xù)?！?/p>

????林鍵國認為，按照有關(guān)規(guī)定，這么大面積的違法行為應該移交公安機關(guān)刑事立案。對此，林大隊長解釋，“安福公墓違法主要涉及的是林地，是否達到刑事移交的程度，應該由林業(yè)部門決定?！?/p>

????林大隊長最后表示，國土局對安福公墓的處罰已經(jīng)基本結(jié)束了，而且已經(jīng)將處理材料匯報給汕尾市國土局和廣東省國土廳，“上面對此也沒有什么意見?！?/p>

????整改避重就輕

????2013年1月29日，省民政廳下發(fā)了《關(guān)于責令陸豐市潭西鎮(zhèn)安福公益性公墓限期改正違規(guī)行為的通知》，要求安福公墓立即停止違規(guī)建設經(jīng)營行為，限期進行整改。通知還要求“確保公益性公墓的公益性，對擅自轉(zhuǎn)由企業(yè)或個人承包經(jīng)營的，要限期收回”。

????然而，陸豐市民政局目前采取的措施是責令安福公墓加強公益性整改，并沒有協(xié)助收回安福公墓的承包經(jīng)營權(quán)，作為法人的潭西鎮(zhèn)政府也一直拒絕回應相關(guān)問題。

????陸豐市民政局一負責人介紹，以前確實規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性公墓應該由鎮(zhèn)政府興辦，但具體方式?jīng)]有特別明確，由于鎮(zhèn)政府往往沒有這個財力，因此只能吸引投資來完成建設。

????安福公墓被實名舉報后，廣東省民政廳明確要求，公益性公墓可由民政部門直接管理，也可以通過政府購買服務等方式委托專業(yè)殯葬服務機構(gòu)管理維護，但不得開展租賃、招商引資、承包經(jīng)營或股份制合作等商業(yè)活動。

????“這么要求是對的，要不然很難杜絕商業(yè)色彩，但是這樣下面執(zhí)行起來就難了?！睋?jù)了解，2012年，汕尾市鎮(zhèn)級公益性公墓建設現(xiàn)場會就在陸豐市舉行。

????到目前為止，陸豐市已經(jīng)建好的兩家公益性公墓都是通過引入外來資本的模式建成的。根據(jù)《汕尾市殯葬管理事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年，全市每個鎮(zhèn)至少要有一座公益性生態(tài)墓地（骨灰樓），實現(xiàn)全覆蓋。

????記者觀察

????“一些縣（市、區(qū)）無視國務院、民政部和省有關(guān)規(guī)定，濫批濫建公益性公墓，并出現(xiàn)將公益性公墓私自改為經(jīng)營性公墓對外經(jīng)營的違規(guī)行為……”，這段話出自《廣東省民政廳關(guān)于加強公益性公墓（骨灰樓、堂）管理的通知》，也是2004年該通知出臺的主要背景。

????通知的第一條就明確要求“嚴禁隨意改變公益性公墓性質(zhì)”。遺憾的是，有一些地方仍然頂風作案，隨意將公益性公墓轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公墓。究其緣由，無非在于一些投資客將公益性公墓視為一塊“肥肉”，一片高回報的投資沃土。

????如果地方政府在建設公益性公墓時沒有嚴格把關(guān)，而采取招商引資的套路，就不可避免地會讓一些私人老板鉆空子。陸豐安福公墓的經(jīng)營者之所以被扣上“墳爺”的帽子，恰恰跟公墓的經(jīng)營性脫不開關(guān)系。

????根據(jù)安福公墓的報表顯示，投資超過了1000萬元。如要嚴格按照公益性公墓的標準經(jīng)營，收回投資遙遙無期。因此，為了收回投資，采取投機性的違法經(jīng)營便自然而然地出現(xiàn)了。

????眾所周知，墓地不同于一般土地，在中國“死者為大”的傳統(tǒng)文化下，即便是公益性公墓存在違規(guī)，一旦出售并有骨灰下葬，收回來就幾乎成為空談。陸豐市民政局也表示，對于違規(guī)建設并已售出的墓穴也只能維持現(xiàn)狀。

????讓公益性公墓回歸公益性，必須增加公共財政投資和吸引社會捐助，對商業(yè)性經(jīng)營給予嚴懲，才能夠遏制住公益性公墓變質(zhì)的歪風。