北京市人民政府辦公廳貫徹落實《國務院辦公廳關于繼續(xù)做好房地產市場調控工作的通知》精神進一步做好本市房地產市場調控工作的通知

　　京政辦發(fā)〔2013〕17號

　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　近年來，本市堅決貫徹落實中央關于加強房地產市場調控的決策和部署，取得了積極成效。為進一步鞏固調控成果，堅決落實《國務院辦公廳關于繼續(xù)做好房地產市場調控工作的通知》(國辦發(fā)〔2013〕17號)精神，結合本市實際，經市政府同意，現就有關問題通知如下：

　　一、切實承擔穩(wěn)定房價工作的責任

　　(一)高度重視房地產市場調控工作。堅持房地產市場調控、堅決抑制投機投資性購房，既是促進房地產市場健康發(fā)展、保障首都人民群眾住有所居的需要，也是本市實現人口資源環(huán)境相協調、推動城市可持續(xù)發(fā)展的需要。當前，本市房地產市場調控仍處于關鍵時期，各區(qū)縣政府和市有關部門要充分認識房地產市場調控工作的重要性，增強工作的主動性和自覺性，毫不動搖，常抓不懈。

　　(二)認真落實房價控制目標。繼續(xù)嚴格執(zhí)行各項調控政策和措施，保持房地產市場總體平穩(wěn)。2013年本市房價控制目標是：全市新建商品住房價格與2012年價格相比保持穩(wěn)定，進一步降低自住型、改善型商品住房的價格，逐步將其納入限價房序列管理。

　　(三)建立穩(wěn)定房價工作責任制。市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、國土、稅務、公安、民政、財政、人力社保、工商等部門要密切配合，加強聯動，認真落實好本部門承擔的房地產調控工作任務。各區(qū)縣政府要認真落實各項調控措施，切實做好房價穩(wěn)定工作，確保轄區(qū)內新建商品住房價格與全市房價控制目標總體一致。

　　二、堅決抑制投機投資性購房

　　(四)繼續(xù)嚴格執(zhí)行住房限購措施。按照《北京市人民政府辦公廳關于貫徹落實國務院辦公廳文件精神進一步加強本市房地產市場調控工作的通知》(京政辦發(fā)〔2011〕8號)等文件要求，繼續(xù)嚴格落實住房限購措施。自本通知下發(fā)次日起，本市戶籍成年單身人士在本市未擁有住房的，限購1套住房；對已擁有1套及以上住房的，暫停在本市向其出售住房。

　　(五)嚴格購房資格審核，加大執(zhí)法查處力度。本市成立專門的購房資格審核機構，統(tǒng)籌住房城鄉(xiāng)建設、公安、稅務、民政、人力社保等部門，進一步完善工作機制，加強購房資格聯網審核。嚴肅查處限購措施執(zhí)行中的違法違規(guī)行為，對教唆、協助購房人偽造證明材料、騙取購房資格的房地產開發(fā)企業(yè)和中介機構，暫停網上簽約，責令限期整改，并嚴肅處理相關責任人；購房人不具備購房資格的，企業(yè)要與購房人解除合同。對不如實申報、提供虛假材料騙取購房資格的家庭，不予辦理產權登記手續(xù)，家庭承擔相應的法律責任，且5年內不得在本市購買住房。構成犯罪的，將依法追究刑事責任。

　　(六)繼續(xù)嚴格實施差別化住房信貸政策。各商業(yè)銀行、北京住房公積金管理中心，要繼續(xù)落實好對首套房貸款的首付款比例和貸款利率政策，繼續(xù)暫停第三套及以上住房貸款發(fā)放；進一步強化購房人貸款資格審核，嚴格按規(guī)定調查家庭住房登記記錄和借款人征信記錄，嚴禁向不符合信貸政策的借款人違規(guī)發(fā)放貸款。中國人民銀行營業(yè)管理部、北京住房公積金管理中心在國家統(tǒng)一信貸政策基礎上，根據本市房價控制目標和政策要求，進一步提高第二套住房貸款的首付款比例。

　　(七)充分發(fā)揮稅收政策的調節(jié)作用。繼續(xù)推進存量房交易計稅價格動態(tài)調整工作。稅務、住房城鄉(xiāng)建設部門要密切配合，根據市場情況適時提高定價過高、預計增值額過大的房地產開發(fā)項目的土地增值稅預征率，加強預征和清算管理，加大稽查力度。對個人轉讓住房按規(guī)定應征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等信息系統(tǒng)能核實房屋原值的，應依法嚴格按照個人轉讓住房所得的20%計征；不能核實房屋原值的，依法按照核定征收方式計征個人所得稅。對個人轉讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，繼續(xù)免征個人所得稅。

　　三、增加普通商品住房及用地供應

　　(八)穩(wěn)定普通商品住房用地供應。統(tǒng)籌考慮本市人口、資源、環(huán)境因素，保持適度土地供應規(guī)模，2013年本市住房用地供應計劃為1650公頃。繼續(xù)完善土地出讓方式，通過“限房價、競地價”等方式增加自住型、改善型住房的土地供應。土地出讓前，住房城鄉(xiāng)建設部門要提出商品住房項目的住房建設套數、套型建筑面積、設施條件、開竣工時間等要求，作為土地出讓的依據，并納入出讓合同。

　　(九)完善土地市場監(jiān)管。繼續(xù)實行供應計劃地塊公布機制，合理安排土地開發(fā)供應節(jié)奏和時序，穩(wěn)定市場預期。加快存量土地儲備開發(fā)力度，盡快形成實際用地供應。對已供應的土地，督促盡快開工建設，加大閑置土地清理、公示、處置力度，密切跟蹤土地供應后開發(fā)建設進度，強化房地產用地供應和開發(fā)利用的全過程監(jiān)管。

　　(十)加快普通商品住房供應。發(fā)展改革、國土、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等部門要建立中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道，提高辦事效率，嚴格落實開竣工申報制度，督促房地產開發(fā)企業(yè)嚴格按照合同約定建設施工。加快中小套型普通商品住房項目的供地、建設和上市。對中小套型住房套數達到項目開發(fā)建設總套數70%以上的普通商品住房建設項目，銀行業(yè)金融機構在符合信貸條件的前提下優(yōu)先支持其開發(fā)貸款需求。

　　四、加快保障性安居工程建設

　　(十一)進一步加大保障性安居工程建設力度。落實2013年建設籌集各類保障性住房16萬套，竣工7萬套的任務。二季度前完成項目供地、規(guī)劃等手續(xù)，落實財政資金，三季度確保項目開工建設。加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，完成“三區(qū)三片”棚戶區(qū)安置房建設，推進新增五片棚戶區(qū)改造。開展非成片棚戶區(qū)和危舊房改造，繼續(xù)實施1000萬平方米老舊小區(qū)抗震節(jié)能綜合整治和簡易住宅樓改造工程，做好城鄉(xiāng)結合部地區(qū)重點村回遷安置房建設工作。

　　(十二)加強建設分配管理。強化城市總體規(guī)劃和土地利用統(tǒng)籌管理，嚴把規(guī)劃設計關、施工質量關、建筑材料關和竣工驗收關，落實工程質量責任，確保工程質量安全。加大配套基礎設施建設，確保與住宅同步交付使用。統(tǒng)一保障性住房申請，完善保障家庭的經濟及住房狀況審核機制，嚴肅查處擅自改變用途等違法違規(guī)行為，健全退出機制，確保公平分配。2013年年底前，各區(qū)縣要將符合條件、有穩(wěn)定就業(yè)的來京外來務工人員納入公共租賃住房保障范圍。加強保障性住房小區(qū)運營管理，完善社區(qū)公共服務，切實解決入住家庭后顧之憂。

　　五、加強商品房銷售管理

　　(十三)嚴格商品房預售管理。從工程投資和形象進度、交付時限等方面提高商品房預售許可門檻，具體辦法由市住房城鄉(xiāng)建設部門另行制定并發(fā)布。繼續(xù)完善和嚴格執(zhí)行商品房預售資金監(jiān)管制度，確保預售款優(yōu)先用于工程建設。

　　(十四)加強商品房銷售價格引導。繼續(xù)總結完善本市價格引導經驗，對報價明顯高于項目前期成交價格和周邊在售項目價格且不接受指導的商品房項目，可暫不核發(fā)預售許可證書或暫不辦理現房銷售備案。商品房項目在銷售中，要繼續(xù)嚴格執(zhí)行明碼標價、一房一價規(guī)定，實際銷售價格不得高于申報價格。

　　六、強化市場監(jiān)管和預期引導

　　(十五)加強房地產企業(yè)信用管理。搭建本市房地產企業(yè)信用管理系統(tǒng)，全面整合住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、國土、規(guī)劃、金融、稅務、工商、統(tǒng)計等部門掌握的房地產企業(yè)信用信息，建立和完善信用信息歸集、管理和對外發(fā)布制度，實現對房地產企業(yè)違法違規(guī)行為的聯動監(jiān)管。

　　(十六)嚴厲打擊開發(fā)企業(yè)的違法違規(guī)行為。對存在閑置土地、炒地、捂盤惜售和哄抬房價等違法違規(guī)行為的房地產開發(fā)企業(yè)，市住房城鄉(xiāng)建設等部門要密切配合、加強聯動，加大查處力度。國土部門禁止其參加土地競買，銀行業(yè)金融機構不得對其發(fā)放新開發(fā)項目貸款，證券監(jiān)管部門暫停批準其上市、再融資或重大資產重組，銀行業(yè)監(jiān)管部門禁止其通過信托計劃融資，稅務部門對其強化土地增值稅的征收管理工作，嚴格按照有關規(guī)定進行清算審核和稽查。

　　(十七)加強房地產經紀活動監(jiān)管。房地產經紀機構及房地產經紀人員應依法從事房地產經紀活動，受委托對外發(fā)布真實的房源和價格信息，不得搶占房源信息、哄抬房價和租金等。房地產經紀服務實行明碼標價，不得利用虛假或使人誤解的標價內容和方式等進行價格欺詐。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、工商等部門要聯合開展房屋中介市場專項治理工作，加大市場監(jiān)管力度，依法嚴肅查處房地產經紀機構違法違規(guī)行為。

　　(十八)合理引導市場預期。各有關部門要密切關注房地產市場變化，加強市場監(jiān)測和研究分析，全面、客觀、及時發(fā)布房地產市場相關信息，主動解讀市場走勢、調控政策措施及廣大居民關注的熱點問題，合理引導市場預期。加強輿情監(jiān)測和應對，對誤導市場、誤報誤讀的不實信息和言論，要及時予以糾正和澄清；問題嚴重的，應追究相關單位和人員責任。

　　七、加快推進長效機制建設

　　(十九)加強基礎性工作。按照全國個人住房信息系統(tǒng)建設的總體部署和要求，繼續(xù)推進本市城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設，完善管理制度和基礎信息。認真落實國務院關于建立完善房地產市場管理長效機制的要求，立足本市實際，進一步探索完善符合首都特點的基本住房制度，完善差別化、多層次的住房需求調節(jié)機制，建立科學穩(wěn)定的住房供應體系，逐步實現住房保障對象應保盡保、自住型和改善型需求得到有效滿足，切實解決人民群眾住房問題，促進首都房地產市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　北京市人民政府辦公廳