全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”提案辦理協(xié)商會(huì)6日在北京舉行。公安部副部長(zhǎng)黃明在會(huì)上感謝并積極回應(yīng)了政協(xié)委員提出的推進(jìn)城鎮(zhèn)化涉及的戶籍制度改革問題。他說，總體上講，這幾年全國(guó)戶籍制度改革的步伐明顯加快，力度明顯加大。2010年至2012年，全國(guó)共辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”2500多萬人，為前3年的2.2倍；2012年全國(guó)非農(nóng)業(yè)戶口人口所占比重達(dá)到35.29%。

　　黃明介紹，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視戶籍制度改革，作出了一系列決策部署，特別是2011年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》（國(guó)辦發(fā)[2011]9號(hào)）。各地區(qū)各有關(guān)部門積極貫徹落實(shí)，做了大量工作，發(fā)展改革委、教育部等部門出臺(tái)了配套政策；18個(gè)省區(qū)出臺(tái)了實(shí)施意見；14個(gè)省區(qū)市探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。但當(dāng)前戶籍制度改革過程中也遇到一些亟待研究解決的問題，比如各位委員在發(fā)言中提出的“制定科學(xué)合理的城市化規(guī)劃”、“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”、“完善戶籍制度改革的配套措施，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益”、“剝離戶籍制度的福利分配功能”、“深化公共服務(wù)體制改革”等等。

　　根據(jù)政協(xié)委員關(guān)心的公安機(jī)關(guān)如何推進(jìn)戶籍管理制度改革的問題，黃明介紹了公安部正在做的相關(guān)工作。按照黨的十八大提出的“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”三句話要求，遵循工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境，讓大多數(shù)流動(dòng)人口穩(wěn)定下來，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村安居樂業(yè)、各得其所。目前，公安部正在做四個(gè)方面的工作：

　　一是推動(dòng)各地深入貫徹落實(shí)國(guó)辦9號(hào)文件精神。公安部將在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)各地深入貫徹落實(shí)國(guó)辦9號(hào)文件精神，要讓各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。推動(dòng)中等城市進(jìn)一步降低落戶門檻，有序放開落戶限制；小城市和小城鎮(zhèn)放開落戶限制；特大城市和大城市要進(jìn)一步完善落戶政策，合理控制規(guī)模，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更多地重視已長(zhǎng)期在城市做出重要貢獻(xiàn)的農(nóng)民工。

　　二是建立實(shí)施居住證制度，使長(zhǎng)期在城市工作并連續(xù)居住、參加社會(huì)保險(xiǎn)的流動(dòng)人口公平公正有序落戶。通過建立實(shí)施居住證制度，以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、連續(xù)居住年限、按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限等為主要指標(biāo)，按照總量控制、公平公正、有序辦理的原則，為長(zhǎng)期在所在城市工作生活的公民打通落戶政策通道。

　　三是完善人口信息平臺(tái)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋創(chuàng)造條件。推動(dòng)各地完善包括戶籍人口和流動(dòng)人口在內(nèi)的常住人口登記，及時(shí)掌握當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘目傮w規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)等情況，加快實(shí)現(xiàn)信息共享。推動(dòng)各地以常住人口為依據(jù)，編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮常住人口在勞動(dòng)就業(yè)、子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會(huì)保障等方面公共服務(wù)的需求，實(shí)現(xiàn)公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的目標(biāo)。

　　四是在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全力配合有關(guān)部門推進(jìn)與戶籍制度改革相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域改革（包括土地管理、社會(huì)保障、教育管理、醫(yī)療衛(wèi)生等），積極參與國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》的制定，并將按城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃安排，配套制定戶籍制度改革規(guī)劃和實(shí)施意見。