《法治藍(lán)皮書》·政府透明度

　　今天上午，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布2013年《法治藍(lán)皮書》。

　　其中的《中國政府透明度排行報告》為歷年來第二次發(fā)布。北京、天津、山東等26個省級政府中，政府透明度及格的僅有10個，占受調(diào)查省市數(shù)的38.5%，其余六成的省市均不及格。海南以70.65分奪得第一，而河南省以59.5分排名第11位，離及格僅差0.5分。

透明度 排名

　　26省市中，海南居第一?河南排名第十一

　　《政府信息公開條例》已實施5年。2008年5月1日起實施的《政府信息公開條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動公開政府信息。

　　去年調(diào)研組對26個省級政府實施政府信息公開制度的情況進(jìn)行了調(diào)研測評。省級政府的測評指標(biāo)包括7個部分，總分100分，分別是：目錄、政府公報、規(guī)范性文件、行政審批、環(huán)境保護(hù)、依申請公開、年度報告。

　　26個省級政府的得分中，60分及格分以上得分省市依舊不多，僅有10個，比上一年多了2個，占受調(diào)查省市數(shù)的38.5%，其余六成的省市得分都在60分以下。

　　排名第一的海南得70.65分，而上一年僅得57分，位居11位；北京上一年以72.5分居第一，這次則跌至第七，得65分。河南省以59.5分位列第十一。

透明度 問題

問題1

　　信息“淹”新聞?公眾查詢有困難

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多網(wǎng)站沒有設(shè)置專門的固體廢棄物管理、輻射安全管理、建設(shè)項目環(huán)境評價、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收等欄目，而是把相關(guān)的信息放在了網(wǎng)站主頁的通知公告欄目或者新聞列表內(nèi)。

　　由于通知公告欄目或新聞列表內(nèi)信息繁雜，公眾無法及時查詢到相關(guān)信息。

　　另外，各省的工作態(tài)度也讓人不敢恭維，某省環(huán)境保護(hù)部門在“環(huán)境質(zhì)量”和“環(huán)境監(jiān)測”兩個欄目中分別提供了相同的重點(diǎn)流域水質(zhì)量月報信息，但是發(fā)布的時間卻有前后兩個月之差。

問題2

　　限制公眾申請?手法五花八門

　　調(diào)研顯示，政府網(wǎng)站限制公眾依申請公開獲取信息的問題沒有太大改觀。目前，26個省市中設(shè)有有效在線提交系統(tǒng)的僅有13家省級政府，比上一年還少1家，允許通過電子郵件方式申請政府信息的有13家省級政府，未建有效的政府信息公開申請渠道的有1家省級政府。

　　在申請公開信息過程中，政府機(jī)關(guān)限制公開信息的理由也是五花八門，從不提供身份信息無法證明是中國“公民”，到無法證明用途、違反一事一申請規(guī)定、政府機(jī)關(guān)無加工匯總信息的義務(wù)，再到屬于內(nèi)部信息、秘密級信息，甚至有的在申請時限即將屆滿時用補(bǔ)正申請?zhí)幚?、需要延期答?fù)等理由拖延答復(fù)。

　　《法治藍(lán)皮書》舉例稱，有的政府部門甚至混淆主動公開和依申請公開的關(guān)系。例如，蘭州市人民政府的工作人員告知課題組人員不能申請政府信息公開目錄中沒有的信息。

　　此外，有的工作人員為了方便自己完成任務(wù)，不愿意提供書面答復(fù)，或者拒絕答復(fù)還要求申請人自行撤回申請以便于其完結(jié)內(nèi)部工作流程。

問題3

　　收到申請?用“臨時工”處理

　　《法治藍(lán)皮書》指出，《條例》已經(jīng)實施5年時間，但仍有部門未配備專門部門或者專門人員負(fù)責(zé)，影響公開效果。

　　此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別政府部門未設(shè)有專門的政府信息公開機(jī)構(gòu)，在收到申請時臨時安排工作人員處理相關(guān)申請，由于對申請工作的不熟練以及相關(guān)專業(yè)知識的欠缺，這些工作人員在處理相關(guān)申請時一般表現(xiàn)出態(tài)度冷淡、業(yè)務(wù)不熟練、解決問題能力差等特點(diǎn)。

　　這種狀況不能滿足公眾獲取信息的需求，也難以勝任日益復(fù)雜、繁重的政府信息公開工作。

《法治藍(lán)皮書》·政府采購

　　中國社科院2013年《法治藍(lán)皮書》指出，地方政府采購價格虛高問題仍然十分突出，有八成的商品高于市場平均價，56.1%的商品高于市場平均價1.5倍。此外，政府采購還以采購特供商品為由，不提供商品的配置和品級，有規(guī)避監(jiān)督之嫌。

　　《法治藍(lán)皮書》指出，中國政府采購規(guī)模由2002年的1009億元增加到2011年的1.13萬億元，10年間增長了10倍多。

　　政府采購信息的主動公開避重就輕問題比較突出。僅有2個省在其政府采購網(wǎng)站上主動公開了協(xié)議供貨有效成交記錄，26個省市中，有13個在反饋中明確表示拒絕公開。

《法治藍(lán)皮書》·廉政問題

　　《法治藍(lán)皮書》指出，有近四成的公職人員認(rèn)可在外進(jìn)行與業(yè)務(wù)有關(guān)的報告、講演時收取報酬，有21%的公職人員認(rèn)可在控制標(biāo)準(zhǔn)的前提下接受管理對象的饋贈、招待?！斗ㄖ嗡{(lán)皮書》指出，收受禮物饋贈，數(shù)額雖小，但能引發(fā)公職人員隱性腐敗。