當前，我國流動人口占全國總人口的17%，其中農(nóng)村戶籍流動人口約占80% ；流動人口的平均年齡約為28歲，“80后”新生代農(nóng)民工比例已達到44.84%

　　?？诰W(wǎng)12月23日消息：人口大規(guī)模流動是我國社會的重要特征，流動人口是經(jīng)濟發(fā)展活力的“風向標”、社會和諧穩(wěn)定的“晴雨表”。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量流入城市。“流動大軍”是否幸福，影響著一個城市的幸福指數(shù)，也決定著整個社會的幸福指數(shù)和安定和諧。如何順應流動人口群體新期待、有效破解流動人口管理服務難題，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會結構轉型過程中的一道必答之題，這考驗著各級社會管理者服務人民的態(tài)度、決心和智慧。

　　從子女入學到社會保障，一項項平等相待、充滿熱度的政策措施，讓流動人口備感溫暖

　　12月15日，在天津市濱海新區(qū)康翠社區(qū)超市，記者見到了超市老板邢恩紅。自打1994年從山東老家來到天津，他就再也沒有挪過地方。邢恩紅的主業(yè)是賣菜，從在路邊擺攤到承包社區(qū)超市，作為天津130萬“流動人口”中的一員，邢恩紅在這里找到了“家”的感覺。“這里沒人把我當外鄉(xiāng)人。”邢恩紅對記者說。

　　天成中學是深圳龍崗區(qū)中心城的公辦學校，2011年被評為全國中學最具成長力的學校。就是這所環(huán)境優(yōu)美的名校，流動人口子女占到了全校的81%。

　　“沒有借讀費，更沒有學雜費，上學一分錢都不用花?！弊约旱暮⒆幽茉谶@里上學，這讓在深圳打工多年的黃國珍無比激動。像黃國珍的孩子一樣，在深圳，60萬流動人口子女和深圳人享受完全一樣的免費義務教育。

　　在全國許多地方，“流動人口子女平等享受義務教育”，不僅是一項剛性的政策，更成為具體實踐。

　　在浙江寧波，一份“社保套餐”讓157萬外來務工人員吃上了“定心丸”。這份主要由企業(yè)“埋單”，集合外來務工人員工傷、大病醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和生育等五險合一的“社保套餐”，一次性解決了外來務工人員的基本社保問題。

　　而新的“利好消息”是，在一些地方出臺的辦法中，“保障房”不再是“本地人”的專享，流動人口也被納入住房保障范圍。

　　2012年7月，國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃發(fā)布，明確提出“加快建立農(nóng)民工等流動人口基本公共服務制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展”。

　　正是一項項平等相待、充滿熱度的民生政策和措施，讓廣大流動人口倍感溫暖。

　　從“外地人”到“新市民”，流動人口成為建設城市、管理城市的主人翁

　　11月23日，來自江西景德鎮(zhèn)的農(nóng)民工余雪琴做夢也沒有想到，自己竟然能在務工的城市――廣東東莞當選為廣東省人大代表。

　　來自湖北的農(nóng)民工趙紹波同樣“沒想到”，今年5月27日，在與18名候選人演講競選后，他當選為歐姆電子深圳有限公司工會主席。

　　不僅是民生權益，今天，廣大流動人口的政治權利也得到充分尊重和保障，眾多“外來人口”以各種方式享有“當家作主”的快樂。

　　“城里人、鄉(xiāng)下人”，“本地人、外地人”，這些具有強烈對比色彩的字眼正漸漸淡出公眾的視線，取而代之的是“新市民”和“新居民”。稱呼上的變化折射出城市管理理念的提升，也反映著中國社會的文明進步。

　　今天，一個城市的管理者在制訂經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，戶籍人口不再是決策依據(jù)，包括廣大流動人口在內的實有人口成為基本考量。著力解決流動人口在勞動就業(yè)、社會保障、子女入園入學、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的問題，逐步實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋已經(jīng)成為各地的“必修課”。正是努力讓流動人口受到尊重、享受公平，廣大流動人口才成為建設城市、服務城市、管理城市的主人翁和積極力量。

　　今天，“暫住證”正在淡出歷史舞臺，頗多政策含金量的“居住證”正在為人們所熟悉。

　　在全國許多地方，隨著積分入戶政策的日益完善，流動人口落戶大中城市的夢想不再遙不可及。

　　帶著感情做工作，理性引導公眾心態(tài)，讓流動人口共享改革發(fā)展成果

　　在安徽老家的親戚眼中，在北京秀水街打拼10多年的鄧家明無疑是個“人物”。7年前，他就在北京買了一套大三居，10歲的兒子已經(jīng)上了北京的小學。不過，沒有北京戶口的他最牽掛的還是“異地高考”的事?！拔覀內叶忌钤诒本?，孩子從小就在北京上學，如果高考時讓他回陌生的安徽老家考試，不僅孩子想不通，我也想不通?！编嚰颐髡f。

　　與“異地高考”一樣的，最近媒體集中關注的“準生證”問題，也讓許多“流動”一族心生感慨：外地人跟本地人還是“不一樣”。

　　“流入易”與“融入難”，是當今流動人口的顯著特征。盡管各地采取了多種積極措施，但由于流出地與流入地在經(jīng)濟、社會、文化、風俗、生活方式等因素上的差異，特別是由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，以農(nóng)民工為主體的流動人口依然無法擁有和流入地居民一樣的平等權利，無法真正地融入當?shù)亍?/p>

　　另一方面，盡管近年來各地流動人口服務管理工作取得了積極進展，但在體制建設、法律法規(guī)、組織建設等方面仍面臨一些難題。如何規(guī)范涉及流動人口服務管理的各種要求和行為，促使各地區(qū)、各部門對流動人口服務管理有法可依、有章可循，依然任重道遠。

　　積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度，是加強流動人口服務管理的重要方向。如何統(tǒng)籌處理好尊重流動人口的利益訴求與我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、城市基本公共服務供給能力的關系，抓緊在全國更廣泛地建立和實行居住證制度，逐步解決好流動人口在居住地勞動就業(yè)、子女上學、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面存在的實際問題，防止在城市形成新的二元結構，促進流動人口更好地共享改革發(fā)展成果，還是一道待解之題。

　　服務流動人口，既要用心，更要用情，真正把流動人口當成大家庭的成員，在服務中實現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務，取得群眾的最大理解和信任。當然，流動人口的管理和服務必須立足國情，經(jīng)濟基礎所限，城市容量所限，指望短期內徹底解決流動人口所關注的眾多問題，既不現(xiàn)實，也不科學。改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，使得我們今天有條件逐步解決流動人口問題。但進一步解決好流動人口問題，仍需深化改革開放、穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造更加堅實的基礎。

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