《陜西省流動人口服務(wù)管理辦法》(以下簡稱《辦法》 )將于2012年10月1日起實施。其中，流動人口服務(wù)管理實行居住登記制度，這也意味著暫住證制度在陜西省將成為歷史，持有居住證的流動人口將享受更多的和當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)益和公共服務(wù)。

　　葉海林：陜西省通過地方立法取消了全省的暫住證，由居住證制度來取代暫住證制度。在全國應(yīng)該說這不算什么太大的新聞，但是從中西部省份來說，這樣的實踐還是有非常重要的前瞻性的意義的，就是它在向?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)和不同城市間的居住平等邁出了非常關(guān)鍵的一步。

　　我們知道中國實行了多年的戶口制度，戶口制度它有兩個理由，一個便于管理，主要是在人員流動不是很經(jīng)常的情況下，對靜態(tài)人口居住建立戶口制度成本會比較低，現(xiàn)在從便于管理的角度來說，戶口制度的管理便捷性已經(jīng)不是很明顯了，因為現(xiàn)在人口流動是全國性的規(guī)模。這種情況下按照出生地原則去進行戶口歸口管理，實際上是有它很大不便的。

　　另外一方面，由于戶口跟很多社會福利以及社會體系的待遇是相掛鉤的，它也是一種調(diào)節(jié)資源和調(diào)節(jié)分配的方式。在過去供給能力較差的情況下，不可能所有的資源都做到均等和自由的享受，那么戶口制度在一定程度上造成了居住、就業(yè)、教育各個方面條件的不平等，那么這個因素直到今天也依然存在。這樣一個制度其實它是不盡合理的，同時我們也都知道，想在一瞬間把它拿掉是不太現(xiàn)實的。這些年來從暫住證的方式慢慢向居住證過渡，這個過渡主要還是在強化居住人口的相互平等，所以用居住證來取代暫住證。未來對一個城市內(nèi)生活的居民，不管他是戶口歸屬還是暫住證

　　居住證，都要實現(xiàn)平等。所以其實地方政府努力的真正方向，一方面是要在管理制度方面有所創(chuàng)新、有所調(diào)整，對于居住證與暫住證之間的轉(zhuǎn)換要能夠跟主流城市的發(fā)展，跟上這樣的步伐。另一方面，在這個過程中更為重要的是要把戶口以及所謂的有差異居住體系間的差異逐漸的抹平，讓戶口越來越少的和我們的就業(yè)、醫(yī)療、教育、保險等等各方面的事情掛鉤，最終為我們?nèi)∠械木幼∠拗苹蛘哒f居住差異的相關(guān)法律文書的出臺，做相應(yīng)的準(zhǔn)備。這個過程當(dāng)中，最大的難題不在于說給這個證件改什么名字，而在于說在每一次居住的許可調(diào)整的過程當(dāng)中，都能夠向抹平差異的方向邁出更堅實的一步，抹不平差異，改什么名字是無所謂的；抹得了差異，用什么名字也是無所謂的。