????“（今年要）在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效?！?/p>

????3月28日，在2012年全國經(jīng)濟體制改革工作會議上，國家發(fā)改委副主任彭森強調今年改革的重要性。

????他指出，今年作為十二五規(guī)劃承上啟下的一年，要迎接十八大召開，務必在改革領域有突破。今年需要理順四大關系，這包括政府與市場的關系，中央與地方的財政分配關系，城市與農村的關系，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系。

????為此需要在行政體制、資源型產品價格、國有企業(yè)和壟斷行業(yè)領域、戶籍制度和收入分配關系等方面，要實施大的改革。

????相應，今年要抓緊制定各個改革方案，這包括收入分配制度改革總體方案、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案、農村集體土地征收補償條例、鐵路體制改革的方案等。其中居民階梯電價方案將在上半年在各地出臺。

????四方面展開改革攻堅

????彭森指出，當前和今后一段時期，要加強改革頂層設計和總體規(guī)劃，充分尊重群眾首創(chuàng)精神，調動各方面的積極性，全面協(xié)調推進各領域改革。今年作為實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，務必在一些關鍵領域取得突破。

????今年將圍繞四個方面推進改革。

????一是進一步理順政府與市場的關系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。這包括加快推進行政體制改革。完善要素市場體系和資源性產品價格形成機制。深化國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革。

????二是進一步理順中央與地方及各級政府間財政分配關系。要按照財力與事權相匹配的要求，逐步實現(xiàn)以中央、省、市縣三級財政為基礎，重點在基本公共服務領域劃清各級政府間事權和支出責任。改革和完善稅收制度。重點是合理調整消費稅征收范圍和稅率，研究將部分高能耗、高排放的產品納入消費稅征收范圍。

????三是進一步理順城市與農村的關系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展。深化土地管理制度改革。完善農村發(fā)展體制機制。推進戶籍管理制度改革。逐步將城鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等基本公共服務覆蓋到農民工，放寬中小城市落戶條件，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民工有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

????四是進一步理順經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系，深化社會領域改革。這包括深化收入分配制度改革、社會保障制度改革、教育科技文化衛(wèi)生等體制改革。

????上述4大領域的改革都屬于比較緊迫的領域，已經(jīng)在展開調研。以農民工市民化為例，記者獲悉，目前不少地方發(fā)改委部門已經(jīng)調研，就農民工轉化為城市居民的難點和困境摸底，并預備在快速提高城市化率上下功夫。

????此前，國務院發(fā)展研究中心的調研顯示，新一代的農民工完全沒有從事過農業(yè)生產的比例已經(jīng)高達85%，希望在大中城市定居的農民工占到一半以上。希望回到農村定居的不到10％，選擇在縣城和小城鎮(zhèn)定居的不到40％。

????國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊認為，目前促進農民工和外來流動人口的社會融入城市，是提升中國城鎮(zhèn)化質量的一個重要內容。“現(xiàn)在已經(jīng)到了一個關鍵的時刻?！彼诮诘囊淮握搲险f。

????資源價格和國企領域新破題

????一些人士分析認為，今年經(jīng)濟體制改革的會議內容亮點不少，在國有企業(yè)改革，以及資源價格改革已經(jīng)有些破題。

????彭森在接受中央媒體采訪時指出，今年上半年各地要推出階梯電價方案。其中電價有3檔，80%的居民家庭，電價保持穩(wěn)定，高于地區(qū)平均水平一定幅度的二檔電價每度提高5分，第三檔每度電價提高5毛。

????“（目的是要）更好地發(fā)揮市場和價格機制在合理配置資源、促進節(jié)能減排、調整經(jīng)濟結構中的作用?！迸砩f。

????根據(jù)測算，目前中國居民消費的電量只占社會總用電量的12%，其中5%的高收入家庭的用電量占到居民用電量的24%，10%的高用電量家庭消費了33%的居民用電。彭認為，多用電家庭應該多繳費。

????他也透露，天然氣價格將與國際市場接近，可能在2－3年的時間，理順天然氣價格，使得其定價機制取得突破。

????世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強認為，天然氣價格提高，和電價調整，目的都是為了節(jié)能。只是過去電價按峰值時間給以不同的價格，當時是從發(fā)電的角度節(jié)能的。而現(xiàn)在實施階梯電價，主要是從消費的角度節(jié)能。“操作起來難度不是很大，比如智能電表可以設置價格，到時不交錢就自動斷電?！睏罡粡娬f。

????彭森對于“推進國有資本向涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產品和服務的行業(yè)、以及支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)中的重要骨干企業(yè)調整集中 ”的表態(tài)，也可能是新的國企改革方向。

????中國（海南）改革研究院經(jīng)濟研究所所長匡賢明認為，重要公共產品和服務的行業(yè)，是以公益性為首要目標的，按此看國有企業(yè)以后可以在保障基本公共服務中的作用，在一些一般的競爭性領域可以退出。

????比如，義務教育和公共衛(wèi)生等領域，國有資本調整和優(yōu)化大有可為；再例如，在房地產行業(yè)，國有企業(yè)不必也無需介入盈利性強的商品房開發(fā)，而要把重心放在保障性住房建設上，為建立基本住房保障體系發(fā)揮作用?！翱傊袌龊蜕鐣軌蚪鉀Q的事情，國有資本宜逐步退出；但在公益性強的領域，國有資本仍需加強配置，繼續(xù)做大?！笨镔t明說。

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