去年韓美兩國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定(韓美FTA)被韓國(guó)政府當(dāng)作任內(nèi)最大的政績(jī)之一廣為宣傳，但在野黨和部分市民團(tuán)體則一再對(duì)此表示不滿，并強(qiáng)烈反對(duì)簽署該協(xié)議。1月15日，韓國(guó)最大在野黨民主統(tǒng)和黨新黨首韓明淑在記者會(huì)上公開表示，該黨執(zhí)政后將廢除韓美FTA協(xié)議。2月8日，民主統(tǒng)和黨致函美國(guó)政府要求重新進(jìn)行韓美FTA談判，否則就廢除該法案。韓國(guó)政府對(duì)此表示反對(duì)，并舉出種種理由認(rèn)為韓美FTA“利國(guó)利民”，如果廢除“后果嚴(yán)重”。韓國(guó)媒體普遍認(rèn)為，隨著4月11日韓國(guó)國(guó)會(huì)選舉的臨近，韓美FTA將不可避免超越經(jīng)濟(jì)范疇，成為左右此次選舉的重要政治議題。

　　揚(yáng)言執(zhí)政后廢除韓美FTA

　　韓國(guó)最大在野黨民主統(tǒng)和黨(即前民主黨)反對(duì)韓美FTA的立場(chǎng)可謂“始終如一”，不僅在韓美兩國(guó)去年簽訂FTA法案時(shí)就堅(jiān)決反對(duì)，多次動(dòng)員群眾展開大規(guī)模示威游行，而且在韓國(guó)國(guó)會(huì)審議該法案時(shí)還全力動(dòng)員進(jìn)行杯葛，甚至發(fā)生了轟動(dòng)世界的“催淚彈國(guó)會(huì)”事件。

　　隨著韓國(guó)在野黨整合步伐的加快，去年12月18日，民主黨與市民統(tǒng)合黨、韓國(guó)勞動(dòng)組合總聯(lián)盟等左派政黨合并成立新黨，名稱為民主統(tǒng)和黨。1月15日，民主統(tǒng)合黨進(jìn)行首任黨代表選舉，前總理韓明淑成為韓國(guó)最大在野黨的掌門人。韓明淑在當(dāng)選當(dāng)天的記者會(huì)上公開表示，如果該黨在4月11日舉行的韓國(guó)國(guó)會(huì)選舉中獲勝，將廢除韓美FTA。

　　2月8日，韓國(guó)民主統(tǒng)合黨黨首韓明淑與統(tǒng)合進(jìn)步黨黨首李正姬等兩黨20多位國(guó)會(huì)議員和100余位議員候選人冒著嚴(yán)寒在美國(guó)大使館對(duì)面的首爾世宗文化會(huì)館舉行記者會(huì)，要求阻止韓美FTA生效，并通過(guò)美國(guó)駐韓大使館向美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和參眾兩院議長(zhǎng)轉(zhuǎn)交信函，要求重新談判韓美FTA。韓明淑表示：“強(qiáng)烈要求草率通過(guò)的‘賣國(guó)協(xié)定’無(wú)效，希望該信函能說(shuō)服奧巴馬和兩院議長(zhǎng)阻止該協(xié)定生效?！庇?6位現(xiàn)任韓國(guó)國(guó)會(huì)議員在該信函上簽字。

　　根據(jù)韓國(guó)媒體的報(bào)道，信函中還列舉了反對(duì)韓美FTA的10大理由，首先是投資者與國(guó)家訴訟制度(ISD)條款，因?yàn)樵摋l款威脅韓國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)(美國(guó)是國(guó)內(nèi)法地位高于國(guó)際法，而韓國(guó)是國(guó)際法地位高于國(guó)內(nèi)法)，其次是韓國(guó)國(guó)內(nèi)部分保護(hù)中小企業(yè)和小商販的法律法規(guī)可能與美國(guó)部分國(guó)內(nèi)法相抵觸，按照ISD有關(guān)規(guī)定韓國(guó)必須要修改自己的國(guó)內(nèi)法，而美國(guó)則可以不變。第三是因?yàn)榉?wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入應(yīng)采取正面列舉方式(即列舉市場(chǎng)準(zhǔn)入的所有領(lǐng)域)，而不是現(xiàn)有的負(fù)面表列方式(即只列不開放的領(lǐng)域，未列入清單的所有行業(yè)均加以開放)。信函還要求修改主要農(nóng)畜產(chǎn)品關(guān)稅減讓表、金融保障措施、醫(yī)藥市場(chǎng)準(zhǔn)入及專利權(quán)等條款。

　　廢除程序簡(jiǎn)易但后果嚴(yán)重

　　根據(jù)韓國(guó)現(xiàn)行的政治制度，即使民主統(tǒng)合黨在本次國(guó)會(huì)選舉中獲勝，成為國(guó)會(huì)的多數(shù)黨，也不太可能廢除韓美FTA,因?yàn)閺U除與外國(guó)的條約屬于總統(tǒng)的權(quán)力范圍。即使新選出的韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)廢除韓美FTA的決議案，也不具有實(shí)際的法律效力，執(zhí)政到今年年底的李明博總統(tǒng)不可能真的同意廢除韓美FTA。

　　但是如果民主統(tǒng)和黨在年底的總統(tǒng)選舉中也獲勝，那么情況將發(fā)生巨大變化。根據(jù)韓美FTA協(xié)議的規(guī)定，如果批準(zhǔn)兩國(guó)中任何一方向?qū)Ψ綍嬉蠼K止協(xié)定，則協(xié)定將于180日后自動(dòng)終止。也就是說(shuō)，新任總統(tǒng)在希望終止協(xié)定日的6個(gè)月前通報(bào)美國(guó)即可。如果民主統(tǒng)合黨的候選人當(dāng)選總統(tǒng)，并于2013年2月25日就任后兌現(xiàn)承諾，那么在6個(gè)月后的2013年8月末韓美FTA即可廢棄。

　　雖然廢除該協(xié)議非常簡(jiǎn)單，但隨后的后果可能非常嚴(yán)重。韓國(guó)媒體列出的負(fù)面效果包括：首先是韓國(guó)國(guó)際形象將受到打擊，因?yàn)楝F(xiàn)在世界上締結(jié)的所有自由貿(mào)易協(xié)定中，還沒有一個(gè)是一國(guó)主動(dòng)提出廢除的，且韓國(guó)主動(dòng)廢除經(jīng)過(guò)兩國(guó)元首簽訂和兩國(guó)國(guó)會(huì)簽署的條約，這在國(guó)際上屬于“不友好”行為，國(guó)際社會(huì)對(duì)韓國(guó)政府的信任度可能會(huì)降低。其次是影響韓美同盟關(guān)系，因?yàn)轫n國(guó)這種“史無(wú)前例”的行動(dòng)將使美國(guó)產(chǎn)生“韓國(guó)無(wú)意發(fā)展韓美同盟”的想法，而在朝鮮半島安全形勢(shì)、韓美原子能合作協(xié)議、延長(zhǎng)韓國(guó)導(dǎo)彈射程談判等諸多問(wèn)題上，美國(guó)對(duì)韓國(guó)的支持可能變得消極。有學(xué)者甚至聲稱，“廢除韓美FTA就是意味著韓美同盟的終結(jié)?！钡谌菍?duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，根據(jù)韓國(guó)通商交涉本部預(yù)計(jì)，韓美FTA在今后15年會(huì)帶來(lái)年均1.5億美元的順差，并增加35萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，如果廢除該條約將使韓國(guó)“錯(cuò)失經(jīng)濟(jì)躍上一個(gè)新臺(tái)階的契機(jī)”。第四是對(duì)正在進(jìn)行的與其他國(guó)家的FTA談判造成負(fù)面影響，因?yàn)閯e的國(guó)家可能會(huì)對(duì)世界首個(gè)廢除雙邊FTA協(xié)議的國(guó)家“心存疑慮”，而韓國(guó)最近兩屆總統(tǒng)持續(xù)推進(jìn)的以FTA為杠桿將韓國(guó)打造成世界自由貿(mào)易中心的構(gòu)想也將落空。

　　韓美兩國(guó)政府對(duì)此反應(yīng)迅速，韓國(guó)外交通商部通商交涉本部長(zhǎng)樸泰鎬2月9日公開表示，韓美FTA符合韓國(guó)國(guó)家利益，如果韓國(guó)單方面廢除將有損于韓國(guó)在國(guó)際社會(huì)的形象，韓美同盟關(guān)系也不可避免受到影響。樸泰鎬認(rèn)為，在韓美FTA生效后的90天以內(nèi)，韓國(guó)將就國(guó)家訴訟制度(ISD)條款向美國(guó)提出再協(xié)商邀請(qǐng)。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人2月9日也發(fā)表評(píng)論，稱韓美FTA符合兩國(guó)的利益，該協(xié)議不僅將增加兩國(guó)的相互出口和創(chuàng)造更多工作崗位，也可以使韓美關(guān)系更加“堅(jiān)實(shí)”。目前韓美兩國(guó)都把2月底作為韓美FTA正式生效的日期，雙方文件翻譯和法律解釋等工作正在緊張進(jìn)行中。

　　可能左右韓國(guó)政壇走向

　　部分分析認(rèn)為，民主統(tǒng)和黨在韓美FTA問(wèn)題上大做文章屬于經(jīng)過(guò)精密政治計(jì)算的“險(xiǎn)招”，該黨可能認(rèn)為炒作韓美FTA議題會(huì)在本次國(guó)會(huì)議員選舉中“得大于失”。首先，韓美FTA從正式談判開始就成為區(qū)分韓國(guó)保守與進(jìn)步政治派別的標(biāo)志性事件，保守勢(shì)力希望通過(guò)簽署該協(xié)議強(qiáng)化韓美同盟，而進(jìn)步勢(shì)力則對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)，民主統(tǒng)和黨借此可以強(qiáng)化自己在進(jìn)步陣營(yíng)的國(guó)民支持度。第二是韓美FTA本身就爭(zhēng)議不斷，特別是在農(nóng)村地區(qū)和中青年中，反對(duì)韓美FTA的意見占據(jù)主流，雖然民主統(tǒng)和黨在大城市和保守階層中可能會(huì)流失一些票，但總體上“得大與失”。此外，韓美FTA還被很多韓國(guó)民眾看作導(dǎo)致韓國(guó)兩級(jí)分化的象征，民主統(tǒng)和黨高舉廢除該條約的大旗有助于在經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下促使韓國(guó)老百姓產(chǎn)生政治上的共鳴。第三是在進(jìn)步陣營(yíng)的聯(lián)合選舉方面，民主統(tǒng)和黨主張廢除韓美FTA有助于“廣泛團(tuán)結(jié)大多數(shù)”，盡最大努力團(tuán)結(jié)在野勢(shì)力，避免進(jìn)步陣營(yíng)在選舉中分裂。

　　目前，韓國(guó)各政治勢(shì)力圍繞韓美FTA進(jìn)行的角力持續(xù)進(jìn)行。韓國(guó)“自由總聯(lián)盟”等保守團(tuán)體2月10日下午在首爾民主統(tǒng)和黨黨部前面舉行記者會(huì)，譴責(zé)民主統(tǒng)和黨反對(duì)韓美FTA的立場(chǎng)，并稱民主統(tǒng)和黨向美國(guó)遞交反對(duì)韓美FTA信函的做法是“破壞國(guó)際法則和民主秩序的行為”。該聯(lián)盟會(huì)長(zhǎng)稱：“韓美FTA不是特定政治勢(shì)力進(jìn)行選舉操作的議題，廢除韓美FTA將損害韓國(guó)國(guó)家利益并降低國(guó)際社會(huì)對(duì)韓國(guó)的信賴”。而屬于進(jìn)步團(tuán)體的“韓美FTA泛國(guó)民運(yùn)動(dòng)本部”11日下午也在首爾市中心的首爾廣場(chǎng)舉行要求廢除韓美FTA的群眾集會(huì)，并認(rèn)為韓美FTA協(xié)商從一開始就是“屈辱”和“不平等”的，因此該條約必須要廢除。該團(tuán)體還表示：“韓美FTA充滿各種爭(zhēng)議和混亂，而此次國(guó)會(huì)議員選舉中一定要通過(guò)選票制裁通過(guò)該法案的151名現(xiàn)任國(guó)會(huì)議員”。

　　《韓國(guó)日?qǐng)?bào)》11日的報(bào)道認(rèn)為，韓美FTA問(wèn)題可能成為左右4月11日舉行的國(guó)會(huì)選舉的風(fēng)向球，民主統(tǒng)和黨已經(jīng)明確表示要廢除韓美FTA,但執(zhí)政的新國(guó)家黨則聲稱在野黨此舉是“自我否定”，圍繞該問(wèn)題的政爭(zhēng)有可能隨著選舉臨近越炒越熱。(本報(bào)駐首爾記者王剛)