去年多起校車事故，引發(fā)了社會關注。幾周前，工信部就與校車安全相關的四項國家標準公開征求社會意見。原本應傳達積極信號的新校車標準制定，卻因為校車生產(chǎn)企業(yè)參與制定等原因，再度引發(fā)爭議。1月13日，校車四項標準中的兩項已經(jīng)通過全國汽車標準化技術委員會組織客車分技術委員會審查，其他相關標準也在審查過程中，正式標準的出臺已經(jīng)開始倒計時。

　　金龍校車

　　大通V80校車

　　宇通校車

　　?？?/a>網(wǎng)1月19日消息? 去年接連多起慘痛的校車事故，引發(fā)了社會各界對校車問題的關注。幾周前，工信部就與校車安全相關的四項國家標準公開征求社會意見。原本應傳達更多積極信號的新校車標準制定過程，卻因為校車生產(chǎn)企業(yè)參與制定等原因，再度引發(fā)爭議。

　　1月13日，《校車安全技術條件》、《專用校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》兩項國家強制性標準已經(jīng)通過全國汽車標準化技術委員會組織客車分技術委員會審查，其他相關標準也在審查過程中，正式標準的出臺已經(jīng)開始倒計時。

　　■爭議焦點

　　去年12月26日，工業(yè)和信息化部發(fā)布公告，就《校車安全技術條件》、《校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》、《幼兒校車安全技術條件》、《幼兒校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》四項國家標準公開征求社會意見。此次征求意見已于2012年1月8日結(jié)束，進入審查階段。

　　新校車標準由鄭州宇通客車股份有限公司、公路學會客車分會，以及中國汽車技術研究中心負責修訂。鄭州宇通客車成了新校車標準的執(zhí)筆人，主張移植美國校車的“長鼻頭”校車，但是很多客車生產(chǎn)企業(yè)認為照搬美國標準并不適合中國國情，宇通客車意在抬高校車生產(chǎn)標準，從而打壓競爭對手。

　　企業(yè)制定標準是否公平

　　新校車標準草案的執(zhí)筆人鄭州宇通，是全球最大的客車生產(chǎn)基地，也是國內(nèi)較早涉足校車生產(chǎn)的企業(yè)之一，其在校車生產(chǎn)方面有很多優(yōu)勢。但是由行業(yè)大佬來起草國家標準，還是難以服眾。宇通所倡導的標準很多是以美國標準為參考，對于中小企業(yè)來說，將標準拔得太高，會大大增加成本，這會阻礙其發(fā)展。

　　當然也有另一種聲音，據(jù)黃?？蛙囅嚓P負責人介紹，黃?？蛙囈苍鳛樾＼嚿a(chǎn)企業(yè)代表參與了新校車標準征求意見會。對于“宇通標準”一說，這位負責人坦言，宇通只是作為代表參與標準的起草，從安全的角度來講，為校車制定高標準無可厚非，即使宇通提高標準，對于像黃海這樣有技術儲備的企業(yè)來說，開發(fā)出符合高標準的校車并沒有太大難度。

　　“長鼻頭”是否適合國情

　　宇通在草案中所主張的“長鼻頭”校車，也是爭議的焦點。國內(nèi)推出這類校車的廠家并不止宇通一家，從技術層面來講，要實現(xiàn)這一標準對于很多校車生產(chǎn)企業(yè)來說并不存在障礙，但是“長鼻頭”是否真的適合中國國情仍舊沒有定論。在之前的校車標準中，對于車身長度6米以下的校車，才要求發(fā)動機要在前車窗以外。

　　全國中小學生交通安全教育活動辦公室副主任崔繼勇表示，中國的校車發(fā)展要結(jié)合國情，“長鼻頭”或者“平頭”不應該作為限制標準，這樣的限制將不利于校車的推廣普及。“長鼻頭”校車在美國的流行，是因為早期的校車是基于卡車改裝而成。相對于“長鼻頭”校車來說，“平頭”校車首先視野好，其次空間大，最主要的是轉(zhuǎn)彎半徑更小。

　　高標準是否浪費資源

　　按照新校車標準征求意見稿的內(nèi)容，校車的高標準導致生產(chǎn)校車廠家要增加兩到三成的生產(chǎn)成本，有企業(yè)擔心，過高的校車價格既阻礙校車的推廣普及速度，也會造成社會資源的浪費。

　　從國內(nèi)用車的實際情況來看，意見稿內(nèi)容中很多指標遠遠超出國內(nèi)校車的實際需求。五洲龍校車負責人表示，如車廂地板的加厚、爬坡度的增加、校車8年的報廢年限，以及對緩速器使用的要求等等，這些并不是必須的，強制性的增加只會造成社會資源的浪費。盡管緩速器可以令校車減速或下坡時更平穩(wěn)，減少使用剎車而造成的磨損和發(fā)熱，但是緩速器的成本并不低廉，對于大多數(shù)城市校車而言，實際作用并不明顯。校車的標準設計還是應該貼近中國的實際需求，讓更多孩子能夠坐上校車。

　　■專家說法

　　安全是最高標準

　　中國汽車技術研究中心副主任高和生表示，校車是否節(jié)能、環(huán)保都是次要的，制定校車標準的第一前提是安全。這不僅包括主動安全，也包括被動安全。用于校車的運營車輛不僅在制動、轉(zhuǎn)向、燈光、輪胎等方面符合正常車輛的運營條件，在一些鄉(xiāng)村道路、復雜的路面情況下行駛的校車，更應該考慮實際使用中的特殊性，從而制定更高的標準。此外，每個座椅必備安全帶是保護孩子最基本也是最實用的措施。由于成本的考慮，雖然座椅不能完全按照不同年紀孩子的體形特殊定制，但應該在成本一定的情況下，盡可能照顧到不同年齡孩子的安全。

　　監(jiān)管到位很重要

　　除了校車本身的安全問題，校車司機的專業(yè)素質(zhì)、相關道路法規(guī)的缺失和監(jiān)管體系的不完善更是多數(shù)專家認為出現(xiàn)校車事故的最主要原因。全國中小學生交通安全教育活動辦公室副主任崔繼勇認為，校車并不是造成事故的最主要問題，法規(guī)缺失才是關鍵所在。為此，崔繼勇建議，法律上應該給予校車一些特權，以便更好地保護孩子們的安全。

　　中國汽車工程學會秘書長付于武表示，如何對校車進行管理，如何在使用上避免類似超載的問題，也需要相關部門進行強有力的監(jiān)管。高和生認為，駕駛者是否具備駕駛校車的專業(yè)素質(zhì)也在很大程度上決定著校車安全行駛的程度。此外，某汽車廠家校車負責人表示，校車要想長久發(fā)展，就必須有一個專業(yè)機構來運營校車，校車的年檢也應該有別于其他運營車輛，而且需要強制措施來進行約束。

　　■國外校車

　　網(wǎng)絡上曾流傳著一張悍馬撞校車的照片，而去年國內(nèi)頻發(fā)的校車事故，讓我們又重新翻出了“校車力壓悍馬”的照片，同時我們也在反思國內(nèi)校車運營的情況，并希望能從美國、日本和法國、德國等國家尋找出校車運營的經(jīng)驗。借此讓我們來了解下國外校車運營的情況。

　　美國

　　目前為止，美國每年有450000輛校車運送約2500萬學生上下學。美國校車運營和管理有完備的法律依據(jù)，聯(lián)邦政府負責制定校車安全等方面的規(guī)章以及生產(chǎn)標準，而校車一旦上路，則由州的法律、規(guī)范來管理。

　　強制要求方面，美國校車規(guī)定車身顏色為黃色，其中非常重要的就是將校車列為城市安全防衛(wèi)的重點。最新的立法規(guī)定顯示，校車已納入政府反恐怖安全監(jiān)視系統(tǒng)的保護范圍，任何對校車的攻擊都將被定為聯(lián)邦罪行，將被判20年至終身的監(jiān)禁。

　　運營方面，校車公司的校車由學區(qū)統(tǒng)一調(diào)度和管理，校車的路線和?？空军c也由各校區(qū)制定，除加利福尼亞州外，公立中小學中，家庭距離學校1英里外的學生可免費搭乘校車，而殘障學生則免費乘坐校車，沒有距離限制，各州政府財政對校車產(chǎn)業(yè)給予補貼，每年每個學生的校車補貼為400余美元。

　　日本

　　日本校車的運營情況為，其現(xiàn)有校車既有學?；虻胤秸杂械?，也有向運輸企業(yè)租用的。

　　前一種校車由學?；蛘泻凸芾恚{駛員也由學?；蛘陀?。后一種車輛由運輸公司所有。費用方面，一般公立學校的校車由政府出資，學生免費乘坐。私立學校的校車則有的免費，有的收取車費。

　　在強制要求和保障校車安全方面，日本校車的駕駛員都要持有專門的駕照，并經(jīng)過嚴格選拔。同時，校車在路上行駛時，可以使用公交專用車道和公交優(yōu)先車道。校車上除司機外，還要配備兩名老師照顧孩子，每次上車時老師必須先核對乘車人數(shù)，自己最后上車。

　　歐洲

　　在法國，校車司機必須通過嚴格的駕駛考試，擁有省一級的校車駕駛執(zhí)照才能上崗。

　　值得注意的是，法國對校車司機的要求很高，除駕駛技術外，還要求校車司機的工作手冊用英、法兩種文字印刷，司機要嚴格檢查車輛的運載情況，且收車后檢查各種配置，手冊中有詳細規(guī)定。

　　■現(xiàn)有校車

　　宇通校車

　　價格區(qū)間：15萬—40萬元之間

　　宇通校車最大的特點，就是在外觀上借鑒了歐美校車的“大鼻子”造型，并且安全設施齊全。宇通校車有針對中小學生不同特質(zhì)的多款車型，容量從25座到51座，最高時速在80—105km/h。

　　宇通校車包含多種安全配置，例如司機360°無盲區(qū)設計、專用停車信號臂、下封閉上推拉式車窗等。其車座按照學生的身體結(jié)構設計，保護頭頸部安全，并全車配有安全帶。

　　監(jiān)護人座椅設置在車門旁，便于老師觀察車內(nèi)學童。車門下方踏步低，方便兒童上下車。

　　金龍校車

　　價格區(qū)間：15萬—28萬元之間

　　金龍校車的外形仍為一般客車的形狀，但車身為黃色，且加裝了校車的安全設備。另外，該品牌今年也即將推出三款“長半頭”的美式校車。

　　目前，金龍校車的座位數(shù)從24—60個不等，最高時速從100—115km/h，內(nèi)飾采用燃燒性能低的高品質(zhì)材料，每臺車都配有汽車行駛記錄儀，可將行駛數(shù)據(jù)錄入至“黑匣子”中。另外，下固定上推拉車窗、全車安全帶、車身結(jié)構加強、限速裝置等基本設施也都齊備。

　　金龍客車在北京設有銷售網(wǎng)點，希望購買校車的學?？膳c銷售人員預訂，遞至廈門工廠按訂單生產(chǎn)。

　　大通V80校車

　　價格區(qū)間：20萬—28萬元

　　大通V80校車車型較小，設有20座的標準兒童坐席，全車布有安全帶，尾部對開門則是應急出口，校車頂部裝有黃色閃爍的警示燈，中間是滾動LED屏幕。在司機上方安裝有攝像頭，以便觀察車內(nèi)情況。儀表盤處還裝有胎壓胎溫監(jiān)控裝置，而且行駛的數(shù)據(jù)信息也會錄入車內(nèi)硬盤系統(tǒng)。

　　大通在去年做了一個大膽的測試，就是對校車進行公開翻滾實驗，結(jié)果表明其車身的堅固度還是可以得到認可的。

　　■記者觀察

　　買得起養(yǎng)不起的校車

　　生產(chǎn)校車應該是個賺錢行當。有數(shù)據(jù)顯示，目前中國有2.33億中小學生，有9000萬名學生需要乘坐校車，專用校車的市場容量將超過100萬輛，每年的更新規(guī)模也將達到10萬至15萬輛，專用校車也算是前景光明了。

　　而且國家在2010年已經(jīng)出臺了強制性國家標準《專用小學生校車安全技術條件》，國內(nèi)多家主流客車企業(yè)都已經(jīng)能夠制造出符合國家標準的校車產(chǎn)品。既然標準已出，技術成熟，為什么專用校車卻一直沒有普及開來？

　　運營模式無處尋

　　缺乏監(jiān)管體系標準各地難統(tǒng)一

　　國內(nèi)沒有完善的運營模式成為限制校車推廣的一大主因。在校車標準爭議中一直被提及的美國，校車運營作為政府引導的公共交通行為被納入社會公共服務體系。在中國，我們面臨的實際問題是誰來為校車負責買單成為了一大難點，是學校，是家長，是專業(yè)校車公司，還是政府部門呢？

　　有業(yè)內(nèi)人士分析，一輛公交車可以全天運營，但校車在正常8小時工作時間是封存的，只有在上下學時開動。而且送完孩子上學，回程跑的就是空車了。而且還要加上周六日不上學，五一、國慶長假不上學，更不要說算上幾個月的寒暑假，都要花錢養(yǎng)著空置的校車和司機，運營成本非常高，可以說沒法盈利。而且通常校車只在早上7~8點及下午5~6點工作，問題是，在這么短的工作時間內(nèi)，如何創(chuàng)造利潤？如何保證資金不流失或保值，能維持學校的成本？這一系列的問題都還有待回答，而對于大多數(shù)的學校來說，校車是買得起養(yǎng)不起的“雞肋”。

　　缺乏監(jiān)管體系

　　制造校車的標準出臺了，那么誰來負責監(jiān)督每個學校都配備了專用校車呢，誰能保證每輛校車都按照規(guī)定沒有超載呢？缺乏全國性的監(jiān)管體系同樣成為國內(nèi)校車推廣的一大問題。

　　中國公路協(xié)會客車分會副秘書長佘振清曾表示：“目前我國校車管理存在盲區(qū)，既沒有明確的部門負責，更缺乏相關的法規(guī)來規(guī)范。目前涉及校車監(jiān)管的部門看上去很多，工信部、交通部、公安部、教育部、國家安全監(jiān)督管理局等，但權責不分明，好像誰都可以管，誰都可以不管。”

　　據(jù)了解，目前多數(shù)公辦學校沒有校車，購買或租用私人校車的主要是民辦學校。有學校校長質(zhì)問，假如校車出了事故，誰為這些孩子承擔責任？

　　標準各地難統(tǒng)一

　　各地校車車型混雜，符合國標的專業(yè)校車少。據(jù)悉，不少地方的校車都以微型客車、面包車、普通公路客車和公交車輛等類型的車輛運營，甚至大量使用報廢及翻新車輛，專用校車數(shù)量很少，安全隱患很大，但是這樣的問題卻不是一紙禁令能夠解決的。

　　中國汽車工程學會秘書長付于武表示，中國地域差距太大，無論是經(jīng)濟還是地質(zhì)條件都很難統(tǒng)一，在全國使用統(tǒng)一的專用校車則更是困難。而且目前只有針對小學生的專用校車技術標準，針對幼兒以及中學生并未有相應的標準。

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