“新拆遷條例”或被政績與腐敗架空

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　　?？诰W(wǎng)5月17日消息? 大多數(shù)地方政府的政績沖動和腐敗行為，使中央的“三令五申”變?yōu)橐患埧瘴?，新拆遷條例更有被其架空的危險。

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　　針對因征地拆遷而不斷引發(fā)的諸多糾紛，國土資源部從2004年至今至少制定過三個有重大輿論影響的文件，分別是：2004年11月的《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導意見》，2010年7月的《關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》，以及2011年5月13日的《關(guān)于切實做好征地拆遷管理工作的緊急通知》（下稱“緊急通知”）。

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　　這三個文件內(nèi)容依次遞進，但卻各有側(cè)重，第一個重點在于鞏固土地市場治理整頓成果，進一步加強和改進征地補償安置工作；第二個重點在于實現(xiàn)“同地同價”，要求各地建立征地補償標準動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高征地補償標準；第三個重點在要求嚴格規(guī)范征地拆遷管理、堅決防范查處強征強拆等違法行為。

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　　國土部在7年間的三個文件，從“指導意見”到“通知”，再到“緊急通知”，其用詞也在逐步強硬。但是從實際效果看，地方政府的強拆沖動并沒有受到多大的壓制，相反，大規(guī)模的強拆行為愈加肆無忌憚，惡性拆遷事件還頻頻發(fā)生。

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　　由此也可以看出，中國征地拆遷所引發(fā)的群眾不滿情緒也在一步步升級。

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　　意味深長的是，國土資源部本次下發(fā)“緊急通知”，是在新拆遷條例（《國有土地上房屋征收與補償條例》）開始實施僅僅4個月之后；也是新拆遷條例實施之后，“因征地拆遷引發(fā)的惡性事件”這樣的文字表述首次出現(xiàn)在官方高層的正式文件中。

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　　在新拆遷條例征求意見階段和正式文本出來后，輿論對其中的“司法程序”和“瀆職問責”抱有很大希望。新拆遷條例規(guī)定強拆應該由市、縣級政府申請法院執(zhí)行，同時，禁止采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。對公職人員的失職、瀆職行為，輕者責令整改，重者要追究其刑事責任。

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　　但是，新拆遷條例的作用并沒有得到體現(xiàn)，執(zhí)行力度讓人失望。因此，“一些地方因征地拆遷引發(fā)的惡性事件時有發(fā)生，社會反響強烈。”而今，僅憑國土資源部的一紙“緊急通知”，能否改變“惡性事件時有發(fā)生”的趨勢，可能還需要打一個問號。

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　　在新拆遷條例公布實施之前的2010年6月，國務院辦公廳也發(fā)布過一個“緊急通知”，名為《關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》，其中的表述更為緊迫：“一些地區(qū)在農(nóng)村征地和房屋拆遷中，相繼發(fā)生多起致人死傷事件，群眾反映強烈，社會影響十分惡劣。國務院領(lǐng)導同志高度重視，批示要求做好有關(guān)工作?！痹撏ㄖ獜娬{(diào)，對隨意動用公安民警參與強制征地拆遷造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導的責任。

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　　可效果并不理想。媒體對暴力拆遷的報道也越來越多，事件也越來越嚴重。就在國務院辦公廳“緊急通知”下發(fā)后三個月的2010年9月，江西撫州市宜黃縣發(fā)生“9·10”拆遷自焚事件，舉國震驚。彼時，國務院法制辦正緊鑼密鼓地進行新拆遷條例的專家研討。

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　　新拆遷條例公布實施兩個月后的2011年3月，中央紀委、監(jiān)察部也發(fā)出通知，要求切實加強對征地拆遷政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制征地拆遷行為。通知要求重點查處采取中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷行為，采取暴力、威脅手段或突擊、“株連”等方式強制征地拆遷行為，以及《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布后仍然組織實施行政強制拆遷等問題。

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　　2011年4月，國務院公布《關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》，也要求采取有力措施堅決糾正違背農(nóng)民意愿強拆強建等問題。

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　　國務院及中央紀委、監(jiān)察部，國土資源部等部門，從2010年5月至今的一年時間內(nèi)，至少已經(jīng)發(fā)布了五個通知，要求各地執(zhí)行新拆遷條例規(guī)定，不要搞簡單粗暴的強制拆遷，但都無濟于事。大多數(shù)地方政府的政績沖動和腐敗行為，使中央的“三令五申”變?yōu)橐患埧瘴?，新拆遷條例更有被其架空的危險。

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　　就在國土資源部發(fā)布“緊急通知”的同時，中央電視臺曝光貴州茅臺鎮(zhèn)的強制搬遷事件，當記者問茅臺鎮(zhèn)一位副鎮(zhèn)長“城管和公安扣留商戶合法財產(chǎn)有何依據(jù)”時，這位副鎮(zhèn)長說要居民和商戶服從鎮(zhèn)政府的規(guī)劃，政府是在“依法行政”。茅臺鎮(zhèn)的做法，已經(jīng)背離了新拆遷條例和中央“三令五申”的文件精神。在很多地方，事情發(fā)生后，政府官員都極力掩蓋其違法違規(guī)以及簡單粗暴的行為。

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　　令行即止，需嚴懲不貸，不能對“緊急通知”所能產(chǎn)生的威懾作用寄予過高期盼。應該建立嚴格的問責機制，司法機關(guān)應該頂住壓力，充分發(fā)揮自己的職責，不能拿“替罪羊”掩蓋更高、更寬層面的失職與瀆職行為。對損害百姓利益的暴力拆遷責任人，必須采取實際行動從嚴查處。

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　　在中國的城鎮(zhèn)化過程中，處于被拆遷狀態(tài)的弱勢群體本應成為受益者，但他們卻常常要付出幾乎失去家園和生存資料甚至生命的殘酷代價，城鎮(zhèn)化的這些負外部性如果不能有效化解，勢必會發(fā)生“癌變”，侵蝕中國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

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