?？诰W(wǎng)4月3日消息??現(xiàn)正值海南國際旅游島建設(shè)如火如荼之際，各種建設(shè)拔地而起，尤其地產(chǎn)界涌起“巨浪”，房地產(chǎn)形成新的建設(shè)高潮，土地資源尤其稀缺，海南島的土地已經(jīng)超越“寸土寸金”的概念。同時，海南受傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗的影響，火化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，殯葬改革嚴(yán)重滯后，亂埋亂葬現(xiàn)象突出，甚至出現(xiàn)了死人與活人爭地的怪象，造成嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)。因此，大力推進(jìn)殯葬改革已刻不容緩。

　　近日，記者從海南省民政廳政策法規(guī)處了解到，目前火葬推廣的難點在于海南百姓觀念的轉(zhuǎn)變。為了這項工作的順利開展，海南將探索建立基本殯葬制度，殯葬服務(wù)由政府買單，從規(guī)范土葬到觀念意識的培養(yǎng)，逐步進(jìn)行火葬推廣。

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　　火葬推廣難點在于海南百姓觀念沒有轉(zhuǎn)變

　　一直以來，受傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗的影響，海南省城鄉(xiāng)居民熱衷于土葬，并由此產(chǎn)生了一些亂埋亂葬的現(xiàn)象，不僅破壞環(huán)境且浪費(fèi)資源，高昂的費(fèi)用帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)引發(fā)了“死不起”的群眾呼聲。為了解決這些問題，建設(shè)國際旅游島的良好環(huán)境，加快推進(jìn)殯葬改革試點工作，引導(dǎo)和鼓勵群眾文明殯葬是海南今年的重點改革項目之一。

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　　據(jù)了解，海南省只有?？?、三亞兩個火葬區(qū)，全省平均火化率僅6.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于48.4%的全國平均水平?！盎鹪帷弊鳛橐环N文明、環(huán)保的殯葬方式，已為越來越多的人所接受，但是在海南的推廣卻屢屢受阻。海南省民政廳政策法規(guī)處石處長告訴記者，殯葬改革是一項難度很大、性質(zhì)特殊的社會變革，特別是火葬的推廣，“火葬推廣難點在于海南百姓觀念的轉(zhuǎn)變，雖然這幾年做了很多的工作，但是收效甚微，火化率每年基本沒什么變化，提高難度大。”

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　　為了加快海南省在殯葬改革方面的探索和推進(jìn)力度，省民政廳決定將東方市和萬寧市作為殯葬改革試點單位，計劃在兩到三年時間內(nèi)完成第一步改革工作，先治理亂埋亂葬的問題，將交通干線兩側(cè)、水源地、風(fēng)景區(qū)等亂埋亂葬的墳?zāi)?，按?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)遷葬公益性公墓。隨著殯葬改革工作的推進(jìn)，將擴(kuò)大試點市縣，瓊海、儋州、文昌等六個市縣有望成為殯葬改革的第二批試點單位。

　　全省規(guī)范擬建公益性公墓

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　　據(jù)石處長透露，未來，海南省將要建設(shè)一批公益性公墓，這也意味著墓穴、墓位等殯葬大手筆花銷政府將免費(fèi)提供；同時，基本殯葬服務(wù)也將納入政府公共服務(wù)體系，并探索建立基本殯葬服務(wù)財政補(bǔ)助制度，減免尸體火化、骨灰存放、公益性公墓安葬費(fèi)用，從保障農(nóng)村五保戶、城市“三無”人員、低保對象、優(yōu)撫對象等重點救助對象起步，逐步覆蓋轄區(qū)所有居民，最終免費(fèi)為全體居民提供基本殯葬服務(wù)。今年，?？谑惺亲钕仍圏c單位，惠民殯葬政策主要對象是低保戶和五保戶。

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　　由于海南省僅有?？凇⑷齺唭蓚€火葬區(qū)，省民政廳計劃兩年內(nèi)將在儋州建立一個殯儀館，滿足人民群眾殯葬的需求。同時，在漢族人群聚居密集的市縣地區(qū)，如瓊海及儋州，將逐步劃定為火葬區(qū)，規(guī)定最終的喪葬方式必須火化執(zhí)行。石處長說，雖然?？谑腔鹪釁^(qū)，但是由于《海南省殯葬管理條例》操作性能差，其中條例靈活性高，沒有具體實施細(xì)則，所以相應(yīng)的監(jiān)察部門也無法采取強(qiáng)制性的執(zhí)法措施，遇到亂埋亂葬現(xiàn)場只能采取引導(dǎo)和勸阻，或是聯(lián)合工商，公安等部門執(zhí)法。另一方面，市民對亂埋亂葬現(xiàn)場了解較少，就是遇到類似情況也不知道該向什么部門舉報，所以海口市雖作為火化區(qū)，但亂埋亂葬的現(xiàn)象非常突出。為了配合火葬推廣工作的順利開展，《海南省殯葬管理條例》和執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整也亟待解決。

　　海南不存在暴利殯葬？

　　關(guān)于殯葬業(yè)被人稱為暴利行業(yè)的說法，石處長認(rèn)為海南不存在暴利殯葬的說法?！霸趦?nèi)地來說，因為執(zhí)法嚴(yán)格，而且他們有很大的市場需求，所以其中利益鏈條復(fù)雜，暴利殯葬的聲音也特別大。但是在海南，殯葬暴利不存在，因為海南缺乏這個需求和市場，雖有個別違規(guī)的存在，但是經(jīng)由我們查處也給予了處罰，例如2009年海南定安福園管理有限公司‘炒墓’構(gòu)成非法經(jīng)營罪，海南省第一中級人民法判決，福園公司被罰款2546萬元，公司法人代表邢永民被判有期徒刑5年?！?/p>

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　　石處長介紹，基本殯葬服務(wù)項目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由民政局會同物價部門制定的，其它自主選擇的服務(wù)項目則實行了市場調(diào)節(jié)價。他認(rèn)為，市民應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件選擇殯葬服務(wù)，盡量使用基本服務(wù)，理性選擇，而不是為了面子選擇超出自身承受能力的業(yè)務(wù)及價格。同時，他表示，在火葬工作推廣至一定階段時，火化費(fèi)用將會減免。

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　　對于新興的生態(tài)殯葬形式，石處長認(rèn)為，土葬的習(xí)俗在海南已經(jīng)延續(xù)了幾千年，從海南省的實際情況來看，短期內(nèi)推行樹葬、海葬和草坪葬等不留骨灰的新式葬法還不太現(xiàn)實，條件也不成熟。他認(rèn)為，現(xiàn)階段主要的任務(wù)是推動市民選擇火葬，通過各種宣傳鼓勵市民多認(rèn)識并選擇樹葬、草坪葬、海葬等新穎的喪葬方式，從而推動海南殯葬行業(yè)的再次改革。