懲防并舉、建立長效機制，海南省治理“小金庫”取得階段性成效鏟除“小金庫”從凈化土壤開始

　　?？诰W3月2日消息??日前，省紀委提供的一組數據顯示，2010年，海南省嚴肅查處了違規(guī)設立“小金庫”案件4件，給予行政處罰單位27家，給予11人黨紀政紀處分。通過自查自糾和重點檢查，共發(fā)現“小金庫”64個，涉及資金2200多萬元，涉及待估資產有7宗土地，面積共7.5萬多平方米、房產4處約4200平方米、鋪面1萬多平方米及一批固定資產等。

　　“小金庫”是指違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金及其形成的資產。開展“小金庫”治理工作是黨中央、國務院的一項重要決策。從海南省2010年的“戰(zhàn)績”看，“小金庫”專項治理工作取得階段性成效。

　　邊治理，邊研究

　　黨中央、國務院在治理“小金庫”問題上態(tài)度十分堅決，明確要求徹底清理。

　　省紀委主要領導對治理工作高度關注，明確指出，治理“小金庫”是人民群眾反映強烈的6方面突出問題之一，各市縣、各有關部門要嚴格執(zhí)行政策和紀律，嚴肅查處違紀違法行為，著力完善治理工作的長效機制。

　　2009年，海南省對黨政機關和事業(yè)單位“小金庫”進行全面治理，2010年對治理成果開展“回頭看”，重點是省垂直管理單位、執(zhí)法權較集中的部門、依附于黨政機關有經營性收費業(yè)務的事業(yè)單位等。

　　全省共有1923個社會團體和國有及國有控股企業(yè)等單位認真開展自查自糾工作。在自查自糾基礎上，結合“回頭看”、摸底排查等工作，對352戶黨政機關、事業(yè)單位，125戶社會團體，344戶國有企業(yè)進行重點檢查，共發(fā)現存在“小金庫”問題的單位33家，涉及34個“小金庫”，金額1600多萬元。

　　省治理“小金庫”領導小組辦公室相關負責人告訴記者，“‘小金庫’資金主要來源是：會費收入、單位資產處置、出租、使用收入、虛列成本費用支出等?！?/p>

　　“為進一步擴大‘小金庫’治理的綜合成效，我們將社會團體重點檢查與審計業(yè)務相結合，對省級23家社會團體2008年1月1日至2010年8月31日的財務收支、財務管理與會計核算情況進行了審計?！痹撠撠熑吮硎尽?/p>

　　審計發(fā)現“小金庫”問題3個，涉及金額240多萬元，其他嚴重財務違紀問題金額1390多萬元。

　　其資金來源主要是亂收費、違規(guī)使用社會團體會費專用收據、報銷主管單位費用、發(fā)放會費及其他收入個人提成等。

　　邊懲處，邊教育

　　查處一案、治理一線、教育一片。

　　嚴肅查處違紀違法案件是治理“小金庫”工作的重要組成部分。

　　“2010年初，海南省針對2009年檢查發(fā)現的問題，進行嚴肅處理處罰和認真整改落實。依法對存在不合規(guī)行為的23家省直單位下達行政處罰決定書。”該負責人說。

　　對7家單位給予警告處罰，對6家單位給予罰款處罰，給予警告并罰款處罰的單位有10家。

　　自2009年開展專項治理“小金庫”工作以來，全省移送紀檢監(jiān)察機關立案查處“小金庫”違紀違法案件25件。

　　構建防治長效機制

　　源頭治理是“小金庫”治理正本清源之策，也是治理的最終目標。

　　構建防治“小金庫”的長效機制貫穿于治理工作全過程，邊治理、邊研究、邊總結、邊完善，努力鏟除“小金庫”問題滋生蔓延的土壤。

　　財經法律法規(guī)納入了領導干部和財會人員教育培訓內容，財務管理情況也被納入單位和領導干部個人黨風廉政建設責任制的考核中。

　　治理“小金庫”的過程中，海南省還不斷完善預算管理制度。完善綜合預算，加快推進“收支脫鉤”，將各類財政資金納入預算管理。嚴格控制現金流量，嚴懲資金違規(guī)轉移，進一步完善非稅收入征繳系統，推行網絡結算，將國有資產管理切實融入預算管理全過程，深化行政審批制度改革，重點削減行政收費項目。

　　據介紹，從2009年開始，海南省全面推行了公務卡、財政惠民補貼“一卡通”、會議接待實行酒店招標等改革，很大程度上堵塞了單位現金流向“小金庫”的漏洞。

　　此外，全省各級紀檢監(jiān)察機關還著手開發(fā)覆蓋面廣、循環(huán)互動、實時監(jiān)管的行政事業(yè)單位賬戶管理信息系統，力爭從源頭上堵塞預算單位瞞報違規(guī)開戶的漏洞。

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